安建：证券市场可持续发展需要解决一系列问题

国务院法制办副主任安建

　　和讯动静 11月26日9时，以“迈向成熟市场的证券法治与《证券法》完美”为主题的第二届“上证法治论坛”在北京海淀永泰福朋喜来登酒店进行。

    国务院法制办副主任安建致辞，以下是文字实录：

　　安建：列位专家、学者同志们巨匠好！本届“上证法治论坛”以“迈向成熟市场的证券法治与《证券法》完美”为主题，我想这将会引起学界和实务界对我国现行《证券法》是否理当再次改削，有那些问题需要进一步改削，以及若何改削完美问题的关注和谈判，这是一件很有现实意义的工作。更始开放以来，我国证券市场年夜成立到慢慢完美已经慢慢成长成为年夜股平易近数目到股票市值都位居世界前列，对我国经济成长甚至社会不变都有着重年夜的影响，年夜高层到公家都高度关注的复杂市场。这是一个有着极年夜诱惑又有很年夜风险，关系到亿万公家、投资者亲自益处，因而是最需要法治规范和依法严酷监管的市场。

　　我国证券市场走过的二十多年风雨过程，法制始终与其相陪同业，年夜1993年制订的股票刊行与生意打点暂行划定，到1998年的《证券法》，再到2005年对《证券法》的周全修订，以及与《证券法》相配套的行政律例、规章和司法诠释的陆续制订和改削，我们年夜最初缺乏实践经验，首要研究借鉴其它国家的证券立法和监管实践，到终灯揭捉?究总结我们自己的经验，着重针对我国证券市场成长中的首要问题，制订出既弘统陇券市场普遍轨则，又合适我国国情，与我国证券市场成长的阶段性特征年夜体顺应的我国证券市场法令轨制。还搜罗相关的刑事法令轨制等等，为我国证券市场的成长供给了法制保障。但客不美观地说，也还有一些问题，因为立法那时的实践经验不足，各方面的熟悉纷歧致，还没有年夜轨制上获得解决，而跟实在践的成长，又有一些新的问题和矛盾凸显出来，需要我们当真加以梳理剖析，研究论证，切实搞清嚣张哪些是属于执行层面的问题，需要经由过程严酷依法处事和严酷功令监管来解决，哪些是属于法令轨制层面上的不足和缺失踪，需要经由过程改削完美法令来解决。

　　好比若何有用我国上市公司普遍存在的重融资，轻回报，公家投资者不能经由过程上市公司利润分红获得回报，导致我国证券市场投契成份过重的问题，针对我国上市公司股权分手水平低，不少年夜公司一股独年夜，轻易冷视小股东益处的客不美观情形，若何在维护公司成本年夜都原则的同时，加倍注重成立能使中小股东的益处诉求获得有用表达和切实维护的机制。在因为多方面的原因，使我们的上市公司壳资本依然属于稀缺资本的现实情形下，若何进一步完美上市公司的退市机制等等，这些为社会所关注，纺暌钩我国证券市场成长的阶段性特征，又关系到我国证券市场可持续成长的问题，我们已经难以年夜外国立法中可以找到可以照搬的现成谜底。需要我们理论界和实务界的同志们配合全力，年夜理论与实践的连系受骗真加以总结、研究，找出解决问题的有用体例。

　　实践在成长，法令也需要与时俱进，不竭完美，《证券法》年夜制订出台到上一次的周全修订，经由了六年多的时刻，此刻离上一次周全修订又曩昔了六年多的时刻，在座的良多专家学者和实务界的同志都亲自介入了我国证券市场法治培植的过程，为此做出了自己的进献，相信巨匠还会继续全力，以自己的学识、才智和经验为我国证券市场法令轨制的不竭完美做出新的进献。

　　预祝本次论坛圆满成功，感谢巨匠！