问题扶梯企业该不该退市 50万罚款是否毛毛雨

　　在一名13岁男孩因北京地铁4号线电扶梯事情弃世4个多月后，作为事情责任单元的三家电梯企业合计被处以50万元罚款。而据本报记者体味，出事情的电扶梯升起高度为15.6米，其市场价理论上或许要比罚款数额高。

　　有专家在接管媒体察访时暗示，这个数额已经是《特种设备平安监察条例》划定的罚款最高限额。

　　中国社科院法学研究所副研警员贺海仁告诉本报记者，罚款只是行政赏罚的手段之一。不能仅以最高罚款限额来赏罚，“明日销营业执照、责令破产、禁止进入中国市场、禁止加入重年夜工程的招标等手段，都是行政机关可以作为的。”行政赏罚的目的是为了避免违法行为，罚款不是避免违法行为的首要体例。

　　三家公司共罚50万元

　　7月5日上午9时许，一位安徽父亲带着一双儿女去北京动物园玩，因地铁4号线动物园站A口上行电动扶梯俄然下坠，几十名乘客摔倒滚落，处于扶梯下部的13岁男孩被压在底部弃世。

　　这款奥的斯513MPE自动扶梯已经不是第一次出事了。2010年12月14日，深圳地铁1号线统一品牌和型号的扶梯曾发生过近似故障，造成25名乘客受伤。2003年11月7日、2007年12月21日和2008年3月19日，上海市部门地铁站内也曾发生过数次扶梯倒溜的事情，每次均造成多名乘客受伤，其中2007年那次上海地铁4号线世纪年夜道站的闯祸扶梯，也是奥的斯品牌。

　　统一品牌和型号的电梯为何几回再三出事？北京市质量手艺看管局副局长张巨明曾暗示，深圳事情发生往后，国家质检总局和北京市质量手艺看管局曾专门下发文件，要求奥的斯公司，同时也要求所有北京市1.4万部滚梯的使用和维保单元当真搜检，消弭隐患。“遗憾的是，有关部门、维保单元没有做到细心的排查，仍然存在事情隐患，所以才呈现又一次事情。”

　　直至今日，逝者的家庭仍未年夜伤痛中平复。男孩舅舅说：“像这样的企业就应该封锁，不能让不及格的产物继续危险中国老苍生。”

　　北京市电梯商会专家委员会主任彭啼声告诉记者，电扶梯首要按照晋升高度计价，同时考虑其他设置装备摆设。以晋升高度4米的电扶梯为例，最贵的三四十万元、最廉价的也要20万元，奥的斯的产物处于市场价钱的“第一梯队”。

　　京港公司和奥的斯公司并未发布出事电梯的造价。但奥的斯中国相关人士暗示，动物园A口那部电扶梯升起高度为15.6米。

　　男孩舅舅告诉本报记者，事发后京港地铁公司抵偿男孩亲属70多万元，奥的斯公司抵偿30多万元。

　　50万罚款是否毛毛雨

　　发芽拜访组最终认定北京“7·5”地铁四号线自动扶梯事情是一路责任事情。此鱿脯扶梯制造单元广州奥的斯电梯有限公司、日常维护调养单元北京奥的斯电梯有限公司对此次事情负有首要责任，质监部门依据《特种设备平安监察条例》第88条，各自处以20万元罚款。奥的斯电梯（中国）投资有限公司因为未能实时发放有关手艺文件，对本次事情负有次要责任，被罚款10万元。

　　有专家接管媒体察访时暗示，按照《特种设备平安监察条例》划定，特种设备事情造成3人以下衰亡，或10人以下重伤，或1万元以上1000万元以下直接经济损失踪的，属于一般事情。该条例第88条划定，发生一般事情的，处10万元以上20万元以下罚款，此次对两家首要责任单元各自赏罚20万元，是按照罚款高限来进行的。

　　“这50万元属于行政赏罚罚款，只是行政赏罚的一种。”北京盈科律师事务所高级合资人易胜华告诉记者，明日销营业执照、责令停颐魅整顿都是行政赏罚的手段，把相关企业列入黑名单，禁止进入中国市场，禁止加入重年夜工程的招标、奉告消费者等体例，也是行政过程可以使用的辅助手段。此外还可由权力受损方追溯责任主体的平易近事、刑事责任。

　　北京盈科律师事务所产物质量部主任蒋苏华律师则暗示，行政罚款因有固定上限，对这些年夜公司来说只是“毛毛雨”。

　　然而，除了这50万元罚款，以上行政赏罚并未执行。中国社科院法学研究所副研警员贺海仁暗示，三家奥的斯电梯公司被罚款50万元时，老苍生自然会有不满，也无法让企业因责任事情真正吸收教训。

　　有人提出，应提高此类行政赏罚的罚款上限，甚至不设上限。这在贺海仁看来并不安妥，因为行政机关如不美观没有了限额和尺度，很轻易“走向另一个极端”，发生乱收费的现象。

　　贺海仁认为，不设罚款上限并不意味着重年夜事情的违法者可以逃避责任。按照轨制设计，法令鼓舞激励平正易近在行政赏罚之后，找责任主体承担平易近事或刑事责任。

　　易胜华暗示，在签定抵偿和谈时，往往已经注明受损方抛却平易近事诉讼的权力。即使受损方没有接管抵偿，走平易近事诉讼渠道，法院是否受理也未可知。

　　谁来保证电梯每日正常运转

　　除了3家电梯企业被罚款外，发芽拜访组还称，在北京奥的斯电梯有限公司负责事情扶梯日常维保的人员，将被明日销功课许可证。建议司法机关依法究查两名事情责任人的刑事责任。

　　彭啼声暗示，今朝维保人员的招聘首要经由过程两个渠道：一是年夜北京电气化黉舍电梯班招学生，此外是招进城务工人员。今朝年夜业人员主若是后者。“电梯维护行业工作情形差，待遇也不高，黉舍里的学生很少会选择干一行。外来务工人员经由培训，考到资格证，也就上岗了，但因为钱少，培训的时刻不会太长。这些平易近工是不不变的，他们的待遇不高，很轻易干几天就不干了。”

　　他告诉记者，北京手艺看管局对电梯月调养、季调养和年尾养都有一系列具体的划定，轨制的内容和要求很清楚，但关头是怎么做。“好比一个单元有七台电梯维护，每台每月维护费300元，也就是2100元。需要两小我去维护，每小我每月也就1000元出头。而且此刻还搜罗缴五险，老板也要赚一点。维修自然走了形式，维修费上不去，维保质量就会呈现问题。”

　　彭啼声暗示，今朝扶梯财富产能过剩，手艺趋同，竞争很是激烈。分歧厂商的分歧产物，没有统一的价钱尺度，完全靠市场去调节和定价。此刻市场上的扶梯价钱普遍偏低，扶梯厂商为竞争拼命压低价钱，压缩出产成本，质量状况堪忧。 在高楼林立的现代化都邑，电梯几乎已成为人们的“腿脚”，支撑着整个城市的运转。彭啼声暗示，针对今朝的国情，中国的公共电任凭安尺度应考虑可行性。

　　据体味，为避免近似事情发生，北京市质监局、北京市交通委等相关部门正在研究拟定《北京市交通运输行业特种设备平安使用规范》，拟对地铁扶梯的选型、增强人员值守疏浚沟通、增添日常维护调养频次等提出加倍严酷的要求。同时，将研究成立公共场所电任凭安责任“终身制”轨制，由电梯制造厂家终身负责本品牌电任凭安工作；还将着手拟定《电梯首要零部件报废尺度》，使电梯首要零部件的报废有尺度可依。