依法 ...

　　合同商定

　　政府采办公共处事

　　现在，在山东省潍坊市中心城区，社区居平易近不用花一分钱，就可以享受到社区卫朝气构诊断、居平易近健康档案、健康教育及健康促进等10年夜类41项公共卫生处事项目，以及根基搜检、根基治疗、根基康复、根基药物等根基医疗处事项目。

　　这些处事需要的费用全都是由财政来埋单，今朝潍坊市财政按年人均50元的尺度“采办”公共卫生处事项目和根基医疗处事项目，每年投入采办处事资金达4500万元。

　　说起实施政府采办社区卫生处事的初衷，潍坊市财政局副局长膛缦平易近利深有感应：“曩昔政府撑持公益事业成长很年夜一部门投入用在养人养机构方面，实惠没有完全落在老苍生头上，而且因为贫窭竞争机制，处特效率不高，老苍生也过错劲，政府经常是"吃力又不奉迎"。”

　　潍坊市年夜2008年7月起头实施政府采办社区卫生处事，择优确定了16个社区卫生处事中心和64个社区卫生处事站，依法与中标人签定《处事和谈》，初步建成城区“10分钟就医圈”。

　　针对药价虚高导致“看病贵”的问题，潍坊市还对社区用药全数实施政府采购，执行“零加成”发卖。今年以来，跟着根基药物轨制在潍坊市的全笼盖，社区根基药物全数过渡为523种根基药物。

　　“经由过程实施"采办处事"，非论是公立仍是平易近营的社区卫生处事机构，只要你为居平易近供给了高效、优质、便捷的公共卫生处事，政府就经由过程财政替居平易近埋单，投入效率年夜年夜提高，形成群众、政府和机构三方受益的场所排场。”潍坊市财政局律例税政科主任科员窦茂功暗示。

　　借鉴政府采办公共卫生处事的模式，潍坊市惹人合同打点机制，试探成立了若干个合适市场经济要求的保障模式，实现了由“养人养机构”供给处事向政府采办处事的改变。

　　在城市绿化打点方面，潍坊市对政府投资的道路保洁、绿饲养护功课等，全数经由过程政府采购公开招标确定打点企业，按照《政府采购法》、《合同法》相关划定签定合同，明晰各方权力义务，使市政打点功课实现了市场化、专业化、社会化。

　　在中小黉舍采暖方面，潍坊市将改善农村中小学办学前提与撑持企业成长相连系，经由过程实施政府招标采购，确定太阳能、地热供货施工单元，各方依法签定和谈，为黉舍解决热水、热饭和冬季取暖问题。

　　在社会事业投入方面，按照“政事分隔、管办分手”的原则，更始投入机制，整合相关公共资本，设立了水务、三维空间、水利等投资公司，吸引社会其他投资主体进入，奉行市场化运作、实体化经营。

　　此外，潍坊市还将扩年夜投资与促进就业相连系，经由过程政府采办市政公益岗位，依法签定用工合同的体例，扩年夜就业。

　　权力制衡

　　管钱的会省钱，花钱的不价钱

　　近几年来，跟着经济的快速成长和公共财政系统的慢慢成立，潍坊市睁开了年夜规模的城市培植。可是，如同全国各地碰着的难题一样，财政的钱花得是否有用率？投入产出好比何？由此成为公共财政打点的可贵。

　　“城建项目动辄上亿元甚至十几亿元的投入，资金打点上的小裂痕就可能酿成年夜问题。”潍坊市财政局副调研员马进礼向记者介绍了立异城建资金打点的布景。

　　恰是基于这样的考虑，潍坊市试探出了以“两个法子”、“五项轨制”为特点的城市培植资金打点新模式。

　　据潍坊市财政局基建科科长唐耒介绍，“两个法子”是由财政部门拟定、以市政府名义出台的《潍坊市城建项目政府采购打点暂行法子》、《潍坊市重点城建项目资金打点暂行法子》。按照“两个法子”,配套拟定“五项轨制”，增强了对城建资金的事前、事中、事后全过程跟踪问效,保障了城建资金的平安高效使用。

　　完美政府采购轨制。拟定《潍坊市政府采购打点暂行法子》以及政府采购机构内部职责、工作规程、看管搜检等轨制，形成了以《政府采购法》为焦点，以招投标、招标代办代庖、合同看管、信息通知布告、品目分类、采购工作规范及看管等轨制相配套的政府采购轨制系统。

　　严酷投资评审轨制。将项目的工程概算、预算和完工决（结）算全数纳入评审规模，并将评审结不美观作为招投标和资金拨付的主要依据。评审实施“三级复核”轨制，保证评审结论的客不美观合理。

　　成立财政专管员现场签证轨制。对政府投资项目派驻两名以上专业手艺人员作为财政专管员，介入施工现场，对工程计量、材料价钱确认、变换签证及完工验收等实施全过程介入和监管，确保工程质量和投资绩效。

　　实施集中支出轨制，形成资金运行制衡合作机制。实施投资、培植、运营、监管“四分隔”，让“管钱的会省钱、花钱的不价钱”。城建资金每一笔拨款都由项目监理单元审核，项目培植单元和财政专管员复核，由国库直接支出给供给商，各部门既彼此制衡，又慎密亲密协作。

　　实施看管与责任究查轨制。一方面，由财政看管局对城建资金使用和打点情形组织周全搜检，实时更正违规行为；另一方面，由审计部门对城建项目进行专项审计，保障资金平安运转。

　　环环相扣

　　一个法子链接88项轨制

　　预算打点是财政打点的主要内容，关系到财政本能机能浸染的有用阐扬。潍坊市在周全梳理工作流程和规章轨制的基本上，遵照《预算法》、《山东省财政看管条例》等相关法令律例，拟定了《财政打点资金内部节制和看管法子》，用一个法子链接起88个单项资金打点轨制。

　　潍坊市财政局副调研员王金祥告诉记者，这一轨制系统明晰了各营业科室在资金打点分歧阶段、分歧环节的职责分工，成立起了环环相扣的内部工作流程，实现无裂痕打点。具体来说有四年夜特点

　　其一，涵盖所有财政资金。对财政预算内、外等政府性资金进行统筹放置、综合平衡，形成一个完整的邓刂收支总预算，严酷实施“收支两条线”打点。

　　其二，严酷依据预算拨款。对预算内专项资金、政府性基金与划定专项用途的预算外资金实施统一的专项预算打点，避免一项撑持多头出钱，一再放置。严酷执行“无预算不拨款”的划定，强化预算约束力。

　　其三，打点流程规范高效。每项资金都经由互相制约的两个或两个以上节制环节，对在营业措置过程中阐严重染年夜、影响规模广的关头点进行重点节制；成立对账轨制、审核轨制、印鉴分管轨制，用这三项轨制确保资金运行平安。

　　其四，看管贯串资金运行始终。将财政看管贯串于预算编制、执行以及决算等资金打点的整个流程。预算年度竣事后，财政看管局组织开展内部审计，发现违规问题，会同律例税政科提出整刊定见，并督促落拭魅整改。