推进依法理财 建设法治财政

　　编者按：

　　今年是实施全国“六五”普法第一年，也是贯彻全国“十二五”规划开局之年，为做好全国财政“六五”普律例划的落实工作，为财政“十二五”规划实施缔造精采的法治空气，财政部条法司在全国规模内组织开展了“行政复议轨制的成长与完美”主题征文勾当。勾当慎密环绕财政中心工作，连系财政打点更始与实践，凸起依法行政依法理财，普遍宣传财政法令轨制和惠平易近政策，取得必然实效。在全国“12·4”法制宣传教育日惠临之际，现将部门优异文章刊发，以期敦促辅佐更多的财政干部和社会各界进修研究财政法令常识，进一步晋升财政部门和社会各界的财政法令素养和水平。

　　政府采购行政复议案件相关法令问题研究

　　财政部条法司 北京市财政局

　　2003年1月1日政府采购法实施后，政府采购行政复议案件起头呈现。跟着政府采购规模的快速增添，政府采购行政复议案件也逐渐增多。深切剖析政府采购行政复议案件发生的原因，周全总结审理政府采购行政复议案件应重点关注的相关法令问题以及经验，提出完美建议，有利于实时、有用的化解政府采购类行政争议，进一步规范政府采购以及政府采购行政复议工作。

　　一、政府采购行政复议案件的原因

　　（一）政府采购勾当中存在的问题激刊行政复议案件。例如，政府采购文件的内轻易激发争议，对采购文件的拟定缺乏全过程、有用的监管，轻易呈现采购文件不服等问题。

　　（二）政府采购质疑争议激刊行政复议案件。今朝，法令律例对政府采购质疑的主体、规模、前提、受理体例、轨范、发芽拜访体例、回覆内容等划定不周全，轻易发生争议。实践中，良多政府采购行政复议案件是针对采购质疑中激发的争议提出的。

　　（三）政府采购投诉措置中的问题激刊行政复议案件。实践中，轻易在政府采购投诉措置的受理规模、举证轨则以及审理原则等方面发生争议。

　　二、政府采购行政复议案件应关注的问题

　　（一）受理阶段的问题。一是要正确把握政府采购行政复议申请人资格，未介入涉案项目采购勾当或未采办采购文件的供给商不能提出行政复议申请。二是要正确判定质疑投诉的起算点，供给商在法按刻日内提出了质疑或者投诉，厥后又补正相关事实或理由的，不应认定超出法按时代。

　　（二）审理阶段的问题。一是要正确把握政府采购行政复议案件的审查原则，对政府采购投诉措置行为的事实依据、法令合用以及轨范等周全审查。二是应正确区分举证责任。对于采购文件或采购勾当是否正当的举证责任应由采购人或者采购代办代庖机构承担；对于相关采购主体存在不正当行为的应由申请人提出响应的线索。三是要正确看待专家定见。复议过程中，发现有证据证实评审专家有不正当行为可能影响评审结不美观的，复议机关可以组织专家进行复核。

　　（三）抉择阶段的问题。复议中要正确理解事实清嚣张、证据确凿的内在，把握好证据证实尺度。政府采购投诉措置行为应对定案有影响的首要证据查证属实，证据之间形成较为完整的链条，并可以经由过程证据链条证实相关事实。

　　三、政府采购行政复议工作的经验

　　（一）树立处事理念，立异体例体例。财政部门坚持以酬报本，平稳树立处事意识，立异工作体例体例，经由过程行政复议实现公允正义，规范政府采购工作，切实呵护当事人的正当权益、保障政府采购勾当依法进行，确保行政复经由议定定客不美观、合理、正当。

　　（二）增强联系沟通，提高工作质量。财政部门法制机构与政府采购监管机构慎密亲密联系、积极配合，晋升行政复议和政府采购监管工作水平。针对社会影响年夜的案件自动沟通交流、听取各方定见建议，确保案件依法获得妥帖措置。

　　（三）注重泉源预防，规范财政功令行为。财政部门法制机构还积极做好政府采购监管规模的法令处事工作，提前介入，供给相关正当性建议，确保政府采购监管行为规范，年夜泉源上预防和削减行政争议，提高依法行政依法理财水平。

　　四、规范政府采购行政复议工作的建议

　　（一）正视调整与息争在政府采购行政复议案件审理工作中的浸染。行政争议的发生有的是因为当事人对相关法令政策不体味，又缺乏沟通的渠道而造成的。财政部门在审理行政复议案件时，应经由过程听证会、座谈会等形式听取双方，尤其是申请人的定见，积极向其诠释法令和政策的划定，做好行政复议的调整工作。

　　（二）严酷依法办案，提高行政复议的社会公信力。财政部门要注重不竭提高行政复议案件的打点质量，全力实现法令效不美观和社会效不美观的统一；要坚持“以酬报本、复议为平易近”，把握好呵护当事人的正当权益与维护公共益处、公允与效率、原则性与矫捷性、正当性审查与合理性审查、实体与轨范等方面的关系。

　　（三）培育和磨炼财政部门行政复议专业人才队伍。各级财政部门要把行政复议专业人才的培育和磨炼作为一件年夜事来抓，财政部门法制机构工作人员也要脚结壮地、静心苦干、甘于奉献，把平易近本、平易近生的理念贯串于行政复议工作的始终，全力替苍生排忧解难，树立政府的威信和形象。

　　（执笔人：财政部条法司刘元涛北京市财政局法制处谢垚）

　　我国行政复议轨制功能定位的成长与完美

　　浙江省财政厅

　　行政复议是解决行政纠缠的主要轨制之一，本文连系行政复议工作的实践经验、体味等，切磋行政复议轨制功能定位的批改以及相关轨制的完美。

　　一、我国行政复议功能定位的形成与成长

　　行政复议法将立法宗旨确定为“防止和更正违法的或者不妥的具体行政行为，呵护平正易近、监犯和其他组织的正当权益，保障和看管行政机关依法行使权益”，即将“防止和更正违法的或者不妥的具体行政行为”作为首要方针，这一方针的起点将行政复议等同于行政系统内部的自我纠错手段。行政复议法实施条例第一条划定：“为了进一步阐扬行政复议轨制在解决行政争议、培植法治政府、构建社会主义协调社会中的浸染，按照《中华人平易近共和国行政复议法》，拟定本条例。”该条例将纠缠解决作为行政复议的功能之一是一猛前进。可是，行政复议法实施条例只是一部行政律例，囿于其自身的法令地位，其轨制构设仍不成脱离行政复议法的窠臼。

　　二、现实困境下行政复议功能定位的年夜头考量

　　行政复议轨建造为政府主导模式下的纠错轨制，具有轨范矫捷快捷、成本低廉等优势，理应成为当下行政相对方布施其权益、看管行政机关的最佳选择，但实践中的行政复议饶暌闺轨制设计者的最初设想相去甚远。全国每年的行政复议案件数目与行政诉讼案件、信访案件数目差距悬殊。其中相当一部门案件本可以经由过程行政复议来解决，但行政复议却未能有用阐扬解决纠缠功能。究其原因，行政复议轨制方针定位的误差无疑是问题的关头地址。法令轨制的方针是法令轨制的魂灵。如不美观某一法令轨制发生了功能定位的误差，那么其具体轨制设计及其在现实中运作的现实效不美观不尽人意就是自然而然了。

　　行政复议轨制确立之初，将行政复议轨制视为一种自我纠错机制，对于行政法治不美观念的奉行、依法行政的实现以及行政相对方正当权益的呵护无疑是具有积极意义的。可是，当我们面临社会转型的历史课题时，如不美观仅将行政复议视为是一种自我看管与纠错机制的话，那么其与现实需求之间的缺口会越来越年夜。行政复议轨制成立早期，我国财政行政纠缠少，可以说年夜部门地域很少发生，可是跟着经济社会更始与成长的进一步深切，社会各界对财政部门依法行政、依法理财的要求越来越高，财政部门逐渐面临越来越多的行政争议。当前，政府采购监管、政府信息公开等规模行政纠缠逐渐增多，说霉笮政相对人对财政行政复议的纠缠解决功能有着巨年夜需求。

　　我们认为，尽管层级看管与内部纠错依然是行政复议轨制的主要功能，但其根基方针理当定位为解决行政主体与行政相对方之间的行政纠缠，以更周全的阐扬行政复议的功能和浸染。

　　三、功能定位改变后的轨制重构

　　（一）增强行政复议主体的自力性。我国行政复议机关欠缺自力性是复议轨制很是亏弱的一环，不单直接导致行政纠缠中的相对方对复议不甚信赖，而且难以解脱上级行政机关以及本级机关的干与。本着本能机能分手和机构精简原则，可以在县级以上人平易近政府统一设置专门行使裁判权的机关行政复议委员会，将现有各级各类行政机关的复议本能机能分手出来并统一到行政复议委员会。行政复议委员会应具有自力的主体地位和法令人格，能以自己的名义自力行使行政复议权。

　　（二）完美息争与调整机制。处所财政部门在探斯笮政复议息争与调整工作机制方面成效显著，如浙江省财政厅确立了“处事财政中心工作”、“自愿平等”、“正当合理”、“公允诚信”等解与调整工作指导原则，还不竭规范行政复议息争与调整的工作轨范，综合运用“六步法息争轨范”：查清案件事实；分清法令长短；搜聚是否赞成息争的定见；自动提出息争方案以供协商；注重交流、以情悦耳，周全发芽拜访体味情形，耐心做好沟通说服工作，促成息争合意；依法审查息争和谈。

　　（三）成立复经由议定定声名理由及权力奉告轨制。复议机关应以法定的体例奉告当事人复经由议定定的理由，不能褫夺其获知作出复经由议定定所依据的事实和法令的权力。此外，行政复议并非纠缠当事人的最终布施体例，行政复议机关在复经由议定定中应明晰奉告行政相对人司饭亓?布施权力、布施体例以及布施刻日。

　　四、结语

　　我国行政复议轨制的根基功能履历了年夜内部看管与自我纠错到解决行政纠缠、促进社会协调的嬗变，这种功能转向是我国行政复议轨制为了回应转型时代行政纠缠激增而做出的务实性纺暌钩。功能的改变要求建构与之相配套的具体轨制，否则整个轨制功能定位的实现只是一种理论设想。我们相信，跟着解决行政纠缠、促进社会协调这一功能定位的深切人心，行政复议轨制必将日臻完美，阐扬促撼萍并保不变的浸染，为实现社会主义法治国家添砖加瓦。（执笔人：浙江省财政厅法制处周位标、应海燕）

　　我国处所政府工作部门行政复议本能机能刍议

　　湖南省财政厅

　　跟着全社会法令意识的不竭增强，平正易近、监犯和其他组织依法维权而提起行政复议的数目呈逐年上升之势。按照行政复议法划定，处所邓刂市以受骗局工作部门都设置装备摆设有行政复议本能机能，以便对具体行政行为进行层级看管。实践中发现处所政府工作部门设置装备摆设行政复议本能机能，存在必然缺陷，亟待改良和完美。

　　一、处所政府工作部门履行行政复议本能机能的现状

　　（一）法制机构设置不规范。行政复议法实施条例划定，行政复议机关负责法制工作的机构具体打点行政复议事项。虽然，跟着法治政府培植历程的加速，处所政府已经起头慢慢设立专门的法制机构来强化功令看管，规范行政行为，但因为起步较晚，加上各地政府法制培植进度纷歧，各处所政府工作部门法制机构的设置仍然不甚规范，有的政府部门不设置专门的法制机构，这种状况必然影响法令人才队伍培植，行政复议本能机能自然也难以有用阐扬。

　　（二）贫窭精晓法令的专门人才。行政复议具有准司法性，某种意义上说，行政复议人员应与法官具有近似的轨制脚色和要求，只是在具体的常识组成上有所分歧。可是我国没有统一的行政复议人员任用资格等划定，实践中我国处所政府工作部门中胜任行政复议工作的专门人才严重缺乏。

　　（三）层级看管效不美观不较着。一向以来，处所政府工作部门行政复议纠错率不高，难以达到层级看管的目的，被某些媒体和群众戏谑为“维持会”。高维持率虽然浮现了行政功令整体水平较高，但也不解除存在一些不尽合理的简单维持。纠错率不高，使得行政复议年夜某种水平上讲已经演化成一种过场和形式，削弱了其所承担的行政机关自我约束、看管制约的功能。

　　二、处所政府工作部门设置装备摆设行政复议本能机能的缺陷

　　（一）行政复议资本设置装备摆设不合理。因为分歧工作部门行政打点职责、使命、特点分歧，各部门之间的行政复议工作使命很不服衡，造成有的部门有人没案办，有的部门有案没人办，原本很是有限的行政复议资本被极年夜分手华侈，既晦气于行政复议人才的交流提高，也晦气于行政机关工作效率的提高。

　　（二）部门法制机构办案忌惮太多。处所政府工作部门法制机构打点行政复议案件时，受到各类干扰身分较多，良多时辰难以合理审查和抉择。例如，行政诉讼法划定经行政复议的案件，行政复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。是以，个体部门法制机构办案时事实?下场有些瞻前顾后，不愿成为被告，造核对行政复议维持率高的场所排场。

　　（三）上下级部门之寄放在益处纠葛。因为持久的工作关系，上下级政府工作部门之间必然组成错综复杂的益处关系纽带，这也是影响行政复议合理性、导致纠错率不高的原因之一。因为处所益处、部门益处和上下级关系等复杂身分的影响，行政复议机关的抉择往往很难做到完全客不美观。

　　三、改良和完美的建议

　　我国处所政府工作部门履行行政复议本能机能的缺陷，已经影响到行政复议作为解决行政争议主渠道的功能，建议设置自力的行政复议委员会，完美行政复议轨制。

　　（一）成立行政复议委员会。2008年尾，国务院法制办发布了《关于执政门省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》，开展行政复议委员会试点工作，为在全国规模内推广行政复议委员会轨制打下了较好的基本。行政复议委员会具有更强的自力性，可以合理设置装备摆设行政资本，使行政复议人才的浸染获得集中阐扬，有利于充实阐扬行政复议的本能机能和浸染。

　　（二）增强行政复议人员培植。应慢慢充实和增强行政复议人员力量，不仅将各工作部门的优异法令人才领受进来，还可以对外公开招聘合适法定前提的非公务员行政复议专业人员，礼聘法令专家、学者及各行业、规模的专家担任行政复议委员会出格委员，碰着重年夜疑难案件时，邀请专家介入案件审理，进一步增强行政复经由议定定的权威性和公信力。此外，建议尽快出台统一的行政复议人员任用资格划定，提高行政复议办案人员的准入门槛。

　　（三）立异行政复议工作机制。对于一般案件，行政复议委员会依法审理后，经行政复议委员会率领核准，以行政复议委员会的名义对外做出行政复经由议定定。对于存在较年夜争议、专业性较强或者社会影响较年夜案件，建议成立行政复议专家论证轨制，提高行政复议的能力和水平，维护行政复议的公信力。（执笔人：湖南省财政厅税政律例处刘平）

　　行政行为改变后行政复议案件的审理与抉择河南省财政厅

　　行政复议法实施条例第三十九条划定，“行政复议时代被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。可是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。”

　　此条划定了在行政复议时代，被申请人改变原具体行政行为的，如不美观申请人不撤回行政复议申请，行政复议机关对行政复议案件继续审理的情形。可是，行政复议机关在审理后若何作出行政复经由议定定，行政复议法实施条例没有作出明晰划定。连系行政复议实践，对行政复议时代被申请人改变原具体行政行为的，行政复议机关若何作出行政复经由议定定谈一些熟悉。

　　一、被申请人改变原具体行政行为的体例

　　年夜实践上看，按照原行政行为的具体情形，被申请人改变原具体行政行为的体例首要有：撤销全数原行政行为、变换全数原行政行为、撤销部门原行政行为、变换部门原行政行为、自动履行全数法定职责、自动履行部门法定职责。

　　在行政复议时代，被申请人积极自动撤销或者变换原行政行为，或者自动履行法定职责的行政行为，可以化解矛盾、削减行政争议，提高行政复议机关的行政看管效能，告竣行政复议的目的。是以，理当予以鼓舞激励和撑持。

　　二、行政复议机关作出行政复经由议定定的体例

　　在行政复议时代，被申请人积极自动撤销或者变换原行政行为，或者自动履行必然的行政行为。此时复议案件又该若何继续进行？行政复经由议定定又该若何作出？

　　按照《行政复议法实施条例》第四十二条划定，如不美观申请人撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的，行政复议终止。如不美观申请人不愿撤回行政复议申请，复议机关理当按照原行政行为具体情形作出抉择。对于被申请人已经撤销全数原行政行为、变换全数原行政行为的，该算作出确认原行政行为违法的抉择；对于撤销部门原行政行为、变换部门原行政行为的，对已经撤销或者变换的原行政行为，作出确认违法的抉择，对没有撤销或者变换的原行政行为，遵照《行政复议法》第二十八条的划定，作出维持、撤销、变换或者确认违法的抉择，抉择撤销或者确认具体行政行为违法的，可以责令被申请人年夜头作出具体行政行为；对自动履行全数法定职责的，作出终止复议的抉择；对自动履行部门法定职责的，对自动履行的部门作出终止复议的抉择，对未自动履行的部门，作出期限履行的抉择。

　　三、完美行政复经由议定定体例的建议

　　在行政复议时代，被申请人积极自动撤销或者变换原行政行为，或者自动履行必然的行政行为，已经达到了申请人行政复议的目的。建议在改削《行政复议法》时，对行政复议的抉择体例，理当增添两项内容：一是被申请人在行政复议时代自动撤销或者变换原行政行为的，确认原行政行为违法；二是被申请人在行政复议时代已经履行法定职责的，终止行政复议。（执笔人：河南省财政厅税政条法处赵欣、李建厂）