治理政府债务违规要截流与堵源并重

　　国家审计署1月4日发布了今年第1号审计结不美观通知布告，发布了2010年度中心预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结不美观。2010年度，全国处所政府性债务审计发现共有违规资金超5308亿元，截至2011年11月，已经整改2592亿元。在审计中发现的139起违犯罪罪案件线索等经有关部门查处后，已有699人受党纪政纪处分，81人被依法拘系、起诉或判刑。这是继去年6月发布我国省市县三级处所政府高达10.7万亿元债务余额后，审计署又一次将这一公众所关切的问题直面于公众之前，浮现了中心政府对此的高度正视。

　　政府举债，并不是稀见现象，世界头号超级年夜国美国每一届的联邦政府几乎都是债台高筑，我国中心政府也经由过程国债刊行筹集培植资金或填补财政资金缺口。可是，美国公众对其政府举债几乎已经习觉得常，而在我国，处所政府的举债却成为一个让公众担忧的问题。其中的一年夜原因，是公众很难透辟地体味财政资金的前因后果，处所政府债务的形成和去向更是贫窭透明度。而处所债务中之所以会呈现违规资金，更是我国处所政府财政公开力度不足导致的一种必然结不美观。审计署的查处，部门地填补了在政府财政公开不足、公众看管缺位状况下所形成的缺憾，出格是对于其中呈现的违规资金进行的专项整治，搜罗将涉嫌犯罪的人员送交司法措置，显示了国家所拥有的刚性的监管力量的积极浸染。

　　可是，年夜今朝审计署所做的工作来说，只是在违规资金形成的结尾进行阻截，是以对于治理由处所债所派生出的违规资金问题，尚难收到根治的效不美观。此刻发布的情形是截至2010年年尾的情形，这个数据离当下已有整整一年的距离。我们可以相信，对于比来一年来处所政府债的情形，审计署必然也会在摸清情形后公诸社会。可是，比来一年来，因为房地产调控的深切，原本成为处所政府财政主要组成部门的土地拍卖资金已经年夜幅度削减，而处所债券的刊行则已成为事实。可以想见，处所政府债的规模只会在原有基本长进一步扩年夜，而因为尚未成立起有用的看管机制，可以想见的另一个情景是，其中的违规资金也很可能在2010年尾跨越5000亿元的规模上“再立异高”。

　　显而易见，治理处所政府的违规债务，“截流”当然是不成缺傲幽一个环节，可是，这是一种成本很高的治理手段，而且并不能年夜根柢上解决处所债违规资金的问题。是以，更主要的是要年夜泉源上堵住发生违规资金的轨制性裂痕，处所政府的财政状况必需实时公开，年夜处所债形成的起点就将其置于公众的看管之下。年夜泉源上堵住违规债务，关头就在于将政府财政资金运作放到接管社会看管的“阳光”之下，在这种情形下，处所政府的每一笔资金运用只要稍越雷池就将因为难以经由过程公众的看管而无法坚持，而不必在违规资金已经积重难返的情形下再来期待审计署的“雷霆步履”。

　　在我国现行的社会经济运行中，政府对一些经济实体握有强年夜的支配力，是以处所政府撇开财政轨制随意借贷，使处所债规模无节制扩年夜并不是一件难事，商业银行也无法抵当处所政府的融资借贷要求。在去年11月一些处所进行的处所债刊行招标中，颇债券竞标利率在介入认购的商业银行的主导下，居然普遍低于国债甚至低于同期储蓄利率，年夜中也可见商业银行对处所政府的曲意凑趣。而这种扭曲市场纪律的情形如不美观不能获得遏制，只会放任处所政府扩张处所债规模的欲求。是以，我们必需看各处所债泛滥背后所存在的政府权力过度膨胀的问题，加紧进行系统体例更始，成立起对处所政府权力的约束机制。 （周俊生）