2012年到期地方政府债务1.84万亿元

　　《预算法》第28条划定：“处所各级预算按照量酬报出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法令和国务院还有划定外，处所政府不得刊行处所政府债券。”可是，据媒体报道，截至2010年年尾，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级处所政府性债务余额共计107174.91亿元。此鱿脯乡镇政府欠债总额在2200亿元摆布，乡镇平均欠债400万元。年夜偿债年度看，2010年尾处所政府性债务余额中，2012年到期的处所政府债务有1.84万亿元，其中政府负有了偿责任的债务达到1.298万亿元，而政府负有担保责任的债务为2972亿元。年夜资金缺口看，2012年后处所政府的资金缺口将慢慢增年夜，即使考虑到借新还旧，2012年或出色现1.18万亿元资金缺口。所以，对处所债潜在的风险必需高度关注。

　　理当说，处所政府要实现经济的跨越式成长，恰当的欠债是不成避免的，但处所政府性债务余额高达国内出产总值（GDP）的27%，不的暌拱响了下层政府的正常运转，还埋下了巨年夜的社会危机隐患。如不美观处所债务风险爆发，良多项目难免会功败垂成，处所政府融资链条面临断裂，良多处所经济成长也可能面临障碍，甚至崩盘。所以，化解、提防处所债务风险需要多策并举，把处所政府的欠债节制在合理的、可承受典型围之内。

　　首先，成立规范的处所政府债务风险打点轨制，确立恰当的监测系统和风险节制尺度，采纳合理的法子和手段谨防发生新的不合理债务，成立科学的处所政府债务打点机制，确保落实偿债资金来历，成立偿债资金来历机制和偿债筹备金轨制。

　　其次，适调处所政绩查核模式，减轻对于债务经济的过度依靠。在现有政绩查核模式下，GDP抉择了官员的政绩。如不美观债务能带来政绩和GDP，经由过程借债攫取政绩和GDP就会成为官员“自然而然的选择”。同时，因官员的升迁、调任并不与债务挂钩，债务运行周期也无法与处所政府官员的任期匹配，处所债务很可能呈现“滚雪球效应”。所以，中心和上级政府应适调处所政绩查核模式，采纳有师法子和体例断根历史遗留问题。对国债转贷资金，属公益性培植的，建议中心财政给以宽免；对过时债务和不良债务给以适度的减免。

　　第三，经由过程立法赋予处所政府债务刊行权限。近年来，搜罗代发处所政府债以及处所政府自行发债试点，都是处所债务打点进级的主要行动。可是，解决处所债务危机，破解处所财政困境，最根柢、最有用的体例就是经由过程《预算法》、《担保法》等相关法令给以处所邓刂适度欠债的法令通道，进而规范政府举债。以上海、广东、浙江、深圳四地自行刊行处所债为例，刊行的结不美观显示这一体例受到市场的认可。应该说，处所自行发债打开了处所政府融资渠道的“前门”，而搜罗处所政府融资平台这样的“后门”也将越关越小。和开“后门”纷歧样的是，打开“前门”意味着处所政府的欠债不再是灰色的，而是透明的、受看管的。