监护人失职 政府该担当“养父母”之责

■本报记者 沈大雷

近日，一起发生在江苏省南京市江宁区的儿童死亡案件令人震惊：父亲在服刑，母亲不知踪影，两名年幼的孩子疑似饿死在家中。两条年幼生命的逝去，沉痛地拷问着人们的心灵：当孩子最基本的生存权遭受威胁时，孩子的亲属、所在的社区、社会福利机构在哪里呢？我们的法律为何没能在孩子最需要的时候发挥效力？

6月21日9时许，南京江宁区麒麟派出所民警王平元上门走访辖区居民乐某，发现家中无人应答，乐某手机处于关机状态。王警官感觉情况不妙，赶忙叫来锁匠打开房门，发现乐某3岁和1岁的女儿一个在门边、一个在床边，瘦弱的身体好似风干了一样，均已没了呼吸。

江宁区公安分局警官王魁杰告诉记者，孩子的父亲因涉毒犯罪正在服刑，两个孩子平时由乐某抚养。社区每月拿出800元钱对她进行帮扶，由片警王平元监管，每周去乐某家了解一次情况，并给她送去钱物、生活用品等。

看到记者采访，周围的邻居说，乐某平时就不大管孩子，经常长时间外出不归，仅留下两个年幼的孩子在家，因此孩子很可能是被饿死的。

孩子的曾祖母已经79岁，她告诉记者，孩子的爷爷奶奶都已过世，自己同乐某夫妇关系并不融洽。她曾哀求社区把孩子送到福利院，可工作人员告诉她，孩子的父母都在，不符合福利院接收政策。

江苏省社会法学研究会常务理事、江苏大学文法学院教授于晓琪说：“邻居和民警伸出援助之手更多的是出于良心和道义，体现的是人情，而未成年人保护的相关法律和社会救助制度，则直接关系到儿童最基本的生存权，起到的是‘兜底’作用。我们需要制定一个能够守得住底线的网络和制度，而非仅靠激情性的援助。”

于晓琪分析说，目前我国在未成年人保护上虽然有法可依，但在具体怎样保护、保护到什么程度上，仍然缺乏可操作性。本案中的一名幼女曾侥幸从家中逃离过，可得到救助后，仍由乐某抚养。“由于监护人的行为习惯没有得到矫治，两个孩子的生存困境没有丝毫改观。”于晓琪说，“从儿童利益最大化的原则出发，应该首先对监护人的心理和行为进行矫治，包括一系列的教育和帮扶措施等。”

未成年人保护法规定，在经教育不改的情况下，法院可根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的监护资格。“如果家庭没有看护好儿童，政府应担当起‘养父母’的角色。”于晓琪说，目前，我国仍然缺少能够满足抚养、监护、教育失爱儿童的儿童社会福利机构。“实际上，对于没有人领养的孩子，应该由儿童福利院等机构‘兜底’。”

同时，于晓琪认为，应进一步健全社会救助相关法律制度，明确救助主体权责关系。“在这起案件中，我相信邻居都会自责：倘若当时能够多留意一下，也许能避免悲剧的发生。可在目前救助主体权责关系尚不明晰的情况下，邻居在施救时难免有所顾虑。比如，吃了我提供的食物，发生问题怎么办？”此外，还需要有更多的志愿者和社工，有充裕的社会救助资金支持，为儿童构建全社会关爱和保障的制度与网络，形成人人关爱儿童成长的社会氛围。

目前，乐某因涉嫌故意杀人，已被江宁警方刑事拘留，案件仍在进一步调查处理中。