台湾高校：“考招分离”与“多元入学”

■姜添挥

从统一考试转向多元入学

台湾在1954年开始以联招方式办理高校入学考试事务，其中虽有变化，但较大的变革是从1990年代中期开始，1994年引进“推荐入学”方案，以达到兼顾“高中举才”与“大学选才”的目的。1998年推行由高校主导的“申请入学”方案，2002年统合之前的方案并推出多元入学方案，该方案区分“甄选入学”以及“考试分发”两部分。

甄选入学包含高中推荐其学生参加“推荐甄选入学”，以及由学生自行申请的“申请入学”。但考生仅能择一参加，并且参加这两种的考生皆须参加学科能力测验(简称“学测”，其考题偏向概念，难度较易)，考生符合志愿对象校系自行订定的标准时，进行实质的申请程序，亦即将“学测”成绩加上志愿校系所要求的相关文件，向志愿校系申请，志愿校系便进入第二阶段的审查，此阶段的审查包含资料审查、口试以及实作等。

考试分发的部分则类似于原先的大学联招，但是不同之处在于，采取考招分离的制度，各高校系选择指定考试(简称“指考”，类似于过去暑假的联招，考题较难)中的一些科目之成绩，来选拔学生。考生先通过第一阶段的“学测”之后，进入第二阶段，亦即参加“指考”，其考科的数量由考生决定，考生往往会依据目标校系所公告的“指考”科目决定。第三阶段则为筛选，亦即各高校系会依据自身设订的标准，诸如选取“指考”的哪几个科目作为检定依据，并且对这些科目设定标准，诸如是顶标、高标或是均标，以及加权计分比重，再者，会设定同分时的比序依据。

2007年引进繁星计划，其目标是促进城乡教育均衡发展，以落实社会公平正义，该计划让非明星高中成绩优秀生得由学校推荐进入顶尖大学，被推荐生的在校成绩须为前20%。

“繁星推荐”与“个人申请”

现行高校入学制度为2011年颁布的“大学甄选入学招生规定”，虽然维持“甄选入学”，但变更为“繁星推荐”与“个人申请”两种入学方式。

为扩大繁星计划至全部公私立高校，以达城乡平衡的目标，因此将之前的繁星计划更改为“繁星推荐”，其招生名额原则上不超过各高校当学年度新生招生名额的5%。有鉴于之前学校推荐存在造假的人为弊端以及成效不彰等缺失，所以将之废除，并将学校推荐名额移拨至个人申请。上述甄选入学及其他非属考试入学招生渠道之招生名额，以不超过该校当学年度新生招生名额40%为原则。上述甄选入学制度是由各高中推荐符合高校系所设定之在校成绩条件，且通过校系检定标准的应届毕业生，以高中在校成绩及“学测”成绩级分分发比序后，公告录取，不需加考第二阶段的“指考”。其推荐条件为全程就读同一所高中修满高一、高二各学期之应届毕业生，且高中前四个学期学业成绩总平均全校排名符合个别高校系自行设定之在校成绩百分比，且当年度“学测”成绩通过校系之检定标准。此种标准是高校各系自行设定的最低“学测”级分，此部分区分五级：顶标是指成绩位于第88百分位数之考生级分、前标位于第75百分位数、均标位于第50百分位数、后标位于第25百分位数、底标位于第12百分位数。

“个人申请”指考生当学度“学测”成绩通过大学校系筛选标准，由大学甄试录取后，依考生登记就读志愿序，统一分发之入学方式。在办理程序上，考生收到学测成绩后，向甄选委员会办理报名，并填写最多6个志愿对象校系，甄选委员会依据各大学校系所订之“学测”成绩标准筛选考生。个人申请甄选总成绩，按各大学校系所订之学科能力测验成绩及指定项目甄选总成绩之占分比例计算，但“学测”成绩占甄选总成绩之比例不应超过50%。

考生未通过上述甄选入学途径或不满意其甄选的结果时，便可选择“考试入学”的途径，原则上，此方面的招生名额不低于各高校当学年度新生招生总名额的60%。基本上，“考试入学”以考生之考试成绩及分发志愿表之志愿顺序，依校系所定之检定及成绩计算方式择优录取。其招生方式采取先审核登记资格后登记分发制，其分发程序系依各大学校系所定招生条件，按“先检定、后采计、同分再参酌”之程序办理。上述的特性显示出，“考试入学”雷同于以往的联考制度，不同之处在于，为凸显高校的学术自主，考试不是由政府机关办理，而是由大学招生委员会联合会负责，并设置大学考试入学分发委员会。再者，采取考招分离方式办理，并且依据多元入学方案之精神，以及各高校系发展自身特色的诉求，各高校系可订定至多二科“学测”成绩作为检定标准，并采计三至六科“指考”成绩。“指考”成绩之采计，各高校系依可依据自身特性对特定科目进行加重计分。

招考改革的动力

虽然先前的联考制度可以杜绝走后门的问题，但却使初中与高中教育沦为考试的训练所，僵化的背诵与练习不仅压抑学生的多元智慧与性向，同时也不利于学生的创造性思考，此种落差不利台湾的国际竞争力。

总体而言，“考招分离”与“多元入学”是台湾高校入学制度改革的主要特征，考招分离反映出台湾社会期待高校能享有自主权，并能发展自我特色。台湾教育当局不再对大学招生考试行使直接控制权，由各高校系自订招生的标准不仅凸显高等教育的自主权，同时此种自我决定也可依据自身条件来发展自我特色。多元入学方案的引进反映出台湾社会对统一性的联考制度有极大的省思，一试定胜败的方式忽略平时的学习表现，而且也过度聚焦于智育表现。

（作者系国立台南大学教育学系教授、主任、台湾教育社会学学会理事长、北京师范大学985工程客座研究员）