威海：推进校车工作集约化专业化规范化

为从根本上解决校车运营中存在的问题，2012年威海市探索实施了“政府主导、公司运营、因地制宜、加强监管”的校车运营新模式。

突出政府主导，实现校车运营管理的长效化

政府主导实施，强化各级责任。威海市政府将校车试点和农村校车安全运营管理列为重大民生工程，纳入重点工作目标和安全生产综合考核，成立了由分管市长任组长，发改、教育、公安、财政等11部门负责人为成员的工作领导小组，负责指导和协调全市校车运营管理工作。出台了《威海市农村校车运营管理工作试点方案》，明确了各市区、各部门的职责任务，各市区分别成立领导小组，全面负责协调本区域有关部门及校车运营单位履行校车工作职责。

完善经费机制，确保稳步发展。为确保新校车模式可持续发展，威海市既重视发挥政府的调控作用，突出校车服务的公益性、普惠性原则，又尊重市场规律，充分考虑运营公司及相关主体的合理回报，建立了校车运营费用由政府、企业、个人共同分担，政府财政分担大头、运营企业微利经营、学生家庭适度分担的校车经费保障机制。另外，市及各市区政府（管委）按在校学生5%的比例，向农村家庭困难学生每生每年发放300元的乘车补助，进一步减轻学生的乘车负担，确保农村学生应乘尽乘。

突出公司运营，实现校车运营管理的专业化

专业公司运营，自主灵活选择。各市区可以根据经济社会发展实际，自主灵活选择采用运营管理形式。一是政府购买服务，专业公司运营。在城乡结合部，采取延长或调整城市公交、城郊公交等专业化客运公司运营线路，或租赁专业客运公司车辆投入运营等方式，满足上下学乘车需求。二是政府投资购车，专业公司运营。在偏远农村地区，通过政府统一购车或贴息购车等方式，交由城市公交、城郊公交或其他专业公司运营管理。

注重因地制宜，加快推进实施。2012年以来，各市区按照全市统一部署，注重结合本地实际，或向专业的公司购买服务，或购买车辆交由专业公司统一运营，在新模式校车运营的具体形式和组织实施上各具特色，成效显著。荣成市向市交通局专门组建的“育龙”校车公司购买校车服务；文登市依托宏利客运出租有限公司运营管理；乳山市依托公共交通公司统一运营管理；环翠区、高区和经区向威海市城郊公交公司购买校车服务。

突出加强监管，实现校车运营管理的规范化

利用科技手段，强化安全监管。注重以信息化手段提升监管水平，全市正加快构建校车安全运营监管网络，市及各市区均要建立校车运营管理信息平台，对校车、驾驶人、车况、运营路线和乘车学生等信息实行电子化管理。环翠区在全市率先建立校车监管信息平台为例，在区教育局建立的校车监管中心，可利用GPS定位系统、3G视（音）频监控系统等，通过交互式智能平板实时查看校车的行驶速度、运行轨迹等，随时掌握车上的学生人数以及驾驶员工作状态，对超速、改变运营线路的车辆自动发出报警，实现了对校车运营情况的实时视频监控。

推行认证许可，严把监管关口。制度建设和人员管理是校车安全运营的根本。各级各部门依据《校车安全管理条例》、《威海市校车安全管理联席会议制度》，严格校车监管，教育部门牵头审查校车从业许可申请，指导、监督学校建立健全校车安全管理制度。公安部门承担校车车辆安全检验、牌证发放和驾驶人考核发证工作，查处非法营运车辆。交通运输部门负责核实从事校车服务的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业的运输经营资质。安监部门负责将校车安全管理纳入安全生产综合监督管理范围。2012年停运了12辆不符合规定要求的校车。同时，加强校车驾驶人队伍建设。2012年7月2日至8月24日，组织600余名校车驾驶人进行了校车驾驶人安全文明驾驶技能比武大赛，进一步提高了校车驾驶人的文明驾驶和安全驾驶水平。

（姜运乐 贾永辉）