新建小区周边学校须整体规划

■汪明

近日，一则“中粮万科陷尴尬境地，引入北京小学入驻却遭抗议”的消息见诸报端。报道中说，北京房山区长阳地块，万科公司引进了北京小学，房山区教委等承诺万科业主有入学优先权，而在此地块的另一个开发商国际城业业主认为，北京小学是公共资源，距离更近，应该享有上学的权利，双方争执不下，导致矛盾激化。

此事件的具体细节尚待考证，但出现纠纷反映了当前新建小区周边学校，因入学权问题引发的矛盾和冲突，值得深思。随着各地新建小区的大量出现，周边学校的建设与发展问题被提上议事日程。新建小区周边学校应当如何定性定位、如何规划布局、如何引进资源、如何划分片区，这些问题都事关群众的切身利益，需要地方教育主管部门精心谋划、科学决策。

学校的办学性质应当更加明确。在过去很长一段时期，新建小区周边学校建设，通常采取的是办学体制改革的运行模式，这些学校名为公办学校，但实际按民办机制运行，按民办学校标准收费。随着近年来国家对改制学校的清理规范，这样的运行模式已经淡出人们的视线。从长远看，新建小区周边学校建设，特别是义务教育阶段的中小学校建设，必须强化政府责任，加大政府投入，进一步明确学校的公办性质。虽然在一些学校建设过程中，房地产开发企业付出了自身的努力，但并不会因此改变这些新建学校的公办性质。况且，规划建设小区配套教育设施，也是房地产开发企业本身应尽的责任。

学校的规划布局应当更加精细。作为地方教育主管部门，应当对本区域的新建住宅规划、新建小区规模和入住人口数量进行预判，进而对新建小区周边学校的总体布局、办学规模和服务半径进行统筹规划。针对一些教育设施空间布局不合理，配建规模不足的区域，需要加强资源整合。总之，新建小区周边学校建设一定要跟上新建小区建设的步伐，防止出现小区已经建成，而适龄孩子却不能就近入学的尴尬局面。与此同时，也要避免新建一个小区，建设一所学校的简单化做法。立足长远，统筹规划，既要满足就近入学的需求，也要最大限度地防范教育资源的闲置和浪费。

学校的资源引进应当更加科学。作为一种探索和尝试，各地一批新建小区周边学校，以政府为主导，引进名校合作办学。但这种合作能否真正发挥名校的辐射带动作用，进而推动新建小区周边学校的健康发展，在实践中既有成功的经验，也有失败的案例。但有一点可以肯定，在合作办学过程中，名校必须充分考虑不同区域的不同特点，并在传承的基础上有所创新，简单移植的做法难以取得好的效果。从地方教育主管部门的角度看，对于合作办学可能出现的不规范问题需要引起足够重视。如果合作办学名不符实，极易引发社会的质疑，招致家长的不满。

学校的片区划分应当更加合理。应当看到，当前义务教育学校的办学差距仍然客观存在，在这样的现实情形下，如何合理划分片区，始终是就近入学政策推进过程中遇到的一大难题。很显然，在今天的新建小区，这一问题同样非常突出。作为政府举办的公办学校，新建小区周边学校在进行片区划分时，应当对周边区域进行统筹考虑，真正使适龄孩子在就近入学的原则下拥有公平的机会。一所新建的公办学校只招收某一新建小区的适龄孩子，或者给予所谓的入学优先权，不符合公办学校的划片原则，也有违教育公平，这样的做法受到质疑也就在所难免。

（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）