教育成了最大的民生工程

■本报记者 魏海政

“全县每所学校的食堂都安装了在线监控系统，成了‘透明食堂’。厨房里的每一道工序都在严格监控之下，可以随时查看，师生的饮食卫生安全有了保障。”山东省宁阳县教育局局长宁方跃近日对记者说，这是县委、县政府为教育办的实事之一。

虽为经济欠发达地区，但宁阳的教育事业近年来一点也没有落后。宁阳县县长黄正玉说，宁阳县委、县政府始终把推动教育优先发展置于首要地位，教育成了全县最大的民生工程。宁阳先后荣获山东省义务教育均衡发展工作先进县、省教育工作示范县等称号，走出了一条欠发达地区推动义务教育均衡发展的特色之路。

政府主导，社会支持改善办学硬件

“经过近几年的集中改造提升，校园环境、活动场地、实验室等功能用房以及学生食堂、宿舍等基本办学条件，比很多城区的学校还要好。”乡饮乡中心校校长刘德敬告诉记者，虽然该校距离县城只有六七公里，但由于近几年办学条件极大改善，校长和老师们能够一门心思抓教学质量，片区内没有一个学生跑到城区去择校。

2012年，宁阳投资6251.7万元，相继完成了农村中小学教学仪器更新工程、特殊教育学校教学仪器设备配备工程、幼儿园设施配备工程、学校信息化建设提升工程等，为全县农村中小学配备了交互式电子白板，教学和教学辅助用房全部实现楼房化，专用教室装备条件全部达到省级一类标准，缩小了城乡学校之间的硬件差距。

宁阳县每年的财政收入只有几个亿，巨大的教育投入从哪里来？宁阳的办法是，压缩各方面开支，调动各部门积极性，竭力优先保障教育投入。在2012年的全县标准化学校建设中，县政府协调全县各部门集中攻关，在年度预算紧张的情况下，通过压缩政府运行成本，优化建设项目等方式，硬是挤出资金820万元，用于更新实验室、仪器室，新配实验仪器装备，实现了全县所有学校“班班通”。

同时，宁阳还专门建立了教育公用经费递增保障机制。近5年来，全县教育投入增幅一直保持在13%以上，教育事业费拨款与经常性财政收入相比，年均增长7.79个百分点。城市教育费附加和地方教育附加也足额征收，全部用于教育事业。

除了政府主导、部门联动，宁阳还积极引导社会力量爱心助学。2012年，鹤山乡成立了教育发展促进会，这个只有5万多人的偏远乡镇，目前已收到社会各界爱心助学捐款1000余万元。2006年以来，宁阳全县学校通过企业、个人和社会捐助等方式共获得捐资助学款3659万元，主要用于农村学校改造建设等。此外，校长和教师们利用业余时间、假期，和工人们一起贴瓷砖、刷墙壁、栽树修花，5年来节约建设资金2000余万元。

城乡一体，内部挖潜促软件提升

“硬件设施等基础办学条件均衡了，能否全面提升农村学校的办学水平，关键还要看教育干部和校长的办学理念，要看学校的师资水平，促进学校‘软件’提升。”宁方跃说。

针对农村教师年龄结构老化和结构性缺编的问题，宁阳县近年来想方设法补充年轻教师，人员编制向教育倾斜。2010年至2012年，全县事业编制中有60%安排给了新招考的大学生青年教师，并在农村中小学实行“一所完小每年一名大学生计划”。自2011年以来，宁阳招考补充教师330人，其中安排到乡村学校任教的就达269人，有效改善了农村师资结构，青年教师在农村学校教师队伍中占比超过30%。

与此同时，宁阳大力推进城乡教育一体化发展，推动教育管理干部挂职交流、教师支教和城乡学校结对互助。近几年组建了以推动教育管理干部提升为主的“农村小学教育发展论坛”，以点对点帮助为主的“一对一”城乡学校发展共同体，以连片教学研究为主的“教研共同体”，实施局级干部挂靠论坛、教研员和兼职教研员跟进研究、共同体学校捆绑评价的推进考评机制，并安排561名城镇教师到农村小学支教，85名农村教师到城镇学校交流学习，32名教育管理干部挂职锻炼，促进城乡学校一体化发展。

特殊关爱，留守儿童家门口上学

宁新炎原是城区优质学校宁阳县第一小学分管业务的副校长，2010年他临危受命来到全县较为落后的华丰镇担任教办主任。他充分发挥自身优势，狠抓规范管理和教学改革。几年下来，原本在全县各种考核评比中默默无闻的华丰镇，已开始崭露头角，初步扭转了被动落后的局面。

宁阳县是劳务输出大县，每个乡镇都有一个庞大的留守儿童群体，关爱留守儿童，成了促进城乡教育均衡发展的一个重要课题。针对这一情况，宁阳县集中力量加强乡村少年宫建设，目前已建起了13所功能完备的乡村少年宫，并着力将其打造成温馨的“留守儿童之家”。

伏山镇中心小学有371名留守儿童，几乎占到学生总数的三分之一。记者在这里看到，学校的乡村少年宫成立了18个校园社团组织和20多个班级社团组织，采用“社团活动超市”的形式，让留守儿童根据兴趣，自由选择泥塑、十字绣、绘画、书法、航模、舞蹈等社团活动课程，在教师和志愿者们的精心指导下开心学习。在每年的艺术节、体育节、读书节、科技节的舞台上，这些农村的孩子个个都能亮出“绝活”。

伏山镇中心小学校长杨爱平告诉记者，从2011年寒假开始，这里的乡村少年宫就成了全镇所有留守儿童共同的家，每年寒、暑假等节假日期间，都有社区志愿者、教师志愿者以及有特长的家长，在这里指导孩子们做游戏、学手工、开展社团活动，共享幸福童年。

在日常学习生活中，伏山镇中心小学还为每个留守儿童建立了详细的“成长档案”，每个留守儿童都有“全员、全过程、全陪护”的教师做“爱心妈妈”，帮助他们解决生活学习难题。留守儿童朱明香的奶奶说：“小明香的‘爱心妈妈’邵炬炬老师不仅给她辅导作业，解决难题，还能陪她聊天，帮助明香和在外务工的父母及时沟通学习生活状况，给我们家帮了大忙！”

此外，宁阳县还积极开发当地特色社会资源，开展中小学生校外社会实践基地建设，先后将解放战争时期的攻济打援指挥部旧址、国家级文化保护单位颜庙和颜林、县消防大队、县气象局，以及当地的厂矿企业等，建成97处学生社会实践活动基地。今年，宁阳又争取到前期投资100多万元，建起了功能齐全的全县青少年校外实践活动基地，开发体验类、实践类、创新类课程资源，培养学生的人文科技素养、创新意识和动手实践能力。

———————改革者说———————

“四个优先”促教育优先发展

宁阳县县长 黄正玉

宁阳县委、县政府为教育优先发展、促进教育公平创造良好的政策环境，努力做到“四个优先”。一是教育规划优先制定。在编制新农村建设规划时，农村中小学和幼儿园建设与社区同步规划、同步施工、同步交付使用。二是教育投入优先保障。探索出财政投入为主、社会各界捐助、学校勤工俭学为辅的教育投入机制，充分发挥公共财政主渠道作用，压缩各方面开支，尽最大努力为教育发展提供经费支持，并建立了教育公用经费递增机制。同时，积极鼓励社会捐资助学，大力倡导节俭办学，创建节约型校园，在广大师生中倡导和树立节约也是投入的意识。三是教育问题优先解决。在每年办好两项重要教育实事的同时，注重及时解决教育发展中的急、难问题。四是教育干部优先选配。在调整部门班子时，优先考虑教育部门领导干部的配备，倡导专家办学，连续多届教育主管部门负责人都是从具有丰富教育管理经验和较强治教能力的教育干部中产生的，有力促进了教育优先发展、均衡发展和内涵提升。