应对灾害应纳入教育常态化管理

■熊丙奇

最近，各地频繁遭遇恶劣天气。虽然学校还在假期中，但针对假期中学校诸如军训等活动安排，有地方教育部门发文要求学校根据天气情况，自行调整安排，要求学校军训要有效预防突发安全事故的发生。

事实上，每遇恶劣天气和灾害，一些地方的教育部门都会出台通知，“赋予”学校自行处理的权力，类似的文件时常可见——“在暴雨、大风、雷雨、高温等恶劣天气或自然灾害突发时，在确保师生安全的前提下，学校可以视情况自行作出留校管理、延迟上下学时间或临时取消上课的决定。”

主管部门的这种通知，可解读为人性化管理，但与此同时，每遇恶劣天气就下发这样的通知，也给人形式主义之感。应对恶劣天气、自然灾害，应纳入教育常态化管理。

具体而言，教育部门目前采取的通知治理方式，存在几个问题。其一，应对灾害应作为学校的一项自主权常态化，而不应每遇极端天气，都要用行政部门下发一次通知。习惯等政府部门通知的做法，会使学校有习惯性惰性，面对突发事件也不知道如何应对。

其二，发通知治理可能存在的一方面问题是，政府部门认为已经把此事交给学校了，因此接下来的事情都是学校的。其实，就是发了通知，在该决定统一停课时，政府部门也必须决策；对于学校应对恶劣天气存在的困难，政府部门应在第一时间帮助解决。

其三，学校在恶劣天气、自然灾害到来时，不该仅作办学考虑，而应该发挥其避难所的作用，如果把校舍建为最坚固的第一避难所，如果校园的体育场、体育馆足够开阔，如果校舍有良好的抗洪防汛能力，那么，当灾难到来时，学校不但可以呵护学生不受伤害，同时，也可以成为接纳群众、存储物资的重要地方。

可以说，在这一方面，我国的学校建设、管理，还与国外存在差距。因此，每当出现自然灾难时，人们会在第一时间想到学校的学生会不会出事。某年地震，事后大家幸庆地震时学生还没有上学，这样的幸庆令人无语。正常的状态是，如果突发自然灾害，只要大家得知学生在校园里，就马上放下心来。

如何应对自然灾难，这是教育部门、学校必须应对的一课，需要政府部门、学校各司其职，建设牢固的校舍，把学校建成第一避难所，增加办学的灵活性，加强学校的人性化管理。

（作者系21世纪教育研究院副院长，教育学者）