欧盟挖掘留学的软外交力

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所有受益于欧盟国际教育项目的第三国学子往往承担信使角色，他们传播与推广欧洲语言和文化的多样性以及欧洲高等教育的理念与制度，同时以报效祖国的方式实现国际援助。这既可强化高等教育全球性社会责任，亦可挖掘留学的软外交力。

■俞可

高等教育可视作实现欧盟规划《欧洲2020》的核心力量，有助于欧洲增长走向智能性、可持续性和包容性。至2020年，欧盟35%的工作岗位要求高学历。既然《欧洲2020》旨在捍卫欧盟的全球竞争力，部署高等教育全球战略已时不我待。近日，欧盟发布《欧洲高等教育遍及世界》。

战略：欧洲高等教育阔步迈向全世界

该战略秉承两大宗旨、涵盖三大要点、锁定四大目标。

两大宗旨：欧洲大学生应具备跨文化胜任力与全球就业力；欧洲应成为国际学子留学首选。

三大要点：促进高校师生国际流动；推动“居家国际化”（internationalisation at home）和数字化学习；强化战略合作与高校扩建。

四大目标：通过国际交流与合作优化欧洲高等教育质量；通过吸引国际学子与优秀人才统整创新与就业；通过开阔国际视野及提升全球就业力助推欧洲大学生成为世界公民；通过人员跨境流动提升欧盟的国际地位与全球影响力。

显然，经济与教育的全球竞争力是归宿，跨境流动是手段。这在欧盟教育、文化、语言多样性以及青少年专员瓦西利乌（Androulla Vassiliou）的讲话中不言自明：“欧洲高校必须激励那些国际流动的师生，为他们提供一流与创新的学习与研究计划以及教学与科研的顶尖质量。”事实上，该战略以欧盟委员会2011年9月20日出台的高等教育现代化议程以及欧盟理事会2010年5月11日通过的高等教育国际化决议为基础，意在深化伊拉斯谟计划。

成就：学子跨境流动力促教育国际化

以欧洲中世纪伟大人文主义者命名的伊拉斯谟计划自1987年启动以来，已资助300余万名大学生短期出国学习或实习，还资助跨国教育合作和暑期国际学校以及高校职员出国访学。

据欧盟委员会7月8日发布的数据，2011至2012学年，伊拉斯谟计划助力252827名欧洲学子实现跨境交流的愿望，占欧洲大学生总数的4.5%，创历史新高。八成赴境外学习，平均逗留6.3个月，二成赴境外实习，平均逗留4.3个月。全欧洲共有3189所高校参与伊拉斯谟计划的学生交流项目。最大三个接纳国是西班牙（39300）、法国（28964）和德国（27872）。西班牙也是最大留学生派遣国（39545），其次为德国（33363）和法国（33269）。最受欢迎的5所高校，除意大利的博洛尼亚大学，均为西班牙高校：格拉纳达大学、塞维利亚大学、马德里大学、瓦伦西亚大学。按比率来统计，卢森堡、列支敦士登和西班牙的大学生最踊跃。以学科来划分，社会科学、经济学和法学的学生参与度最高，占比为41.4%。

欧盟在高等教育现代化议程中把2020年实现20%大学生留学设为目标。目前，这一比率尚不足10%，纳入伊拉斯谟计划仅4.5%，其中68%为本科生，28%为硕士生，1%为博士生，3%为短期进修生。

挑战：留学欧洲依然火爆却形势严峻

欧盟1900万名大学生中积极参与国际交流仅占15%。借助此战略，欧盟希望帮助另外85%不太勤于流动的欧洲大学生开阔国际视野，以获得必要的跨文化胜任力与全球就业力。

据推测，全球大学生数量到2030年将翻四番，总数达4.14亿，增量主要出现在亚洲和拉美，首推中国、巴西和印度。全球留学生以每年7%的速度增长，中国、印度和韩国是主力，52%在国外获取学位的留学生来自亚洲。当前，全球约45%的留学生就读于欧洲，2020年，欧洲高校接纳的国际学生将从现在的400万人增至700万人。但实现这一目标并非易事，须面对日益激烈的全球竞争。

欧洲大学协会（EUA）的一项最新调查显示，大学为推动国际化最常采用的策略是“吸引国际学生入学”（30%）、“架构国际化教学体系”（19%）、“提供更多境外学习机会”（12%）、“发展战略合作伙伴关系”（10%）。然而，据经济合作与发展组织（OECD）发布的《2012教育概览》，欧洲人2010年占全球高校留学生总数的22.7%，其中，3/4仅在欧洲境内流动。

为吸引国际学子并激励欧洲学子国际流动，欧盟委员会呼吁各成员国在国家与地方层面创设良好条件，并扫除现存阻碍跨境流动的法律与行政壁垒。

举措：伊拉斯谟加强版决意力挽狂澜

伊拉斯谟计划所倡导的境外流动仅限于欧洲境内，即欧盟28个成员国以及冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士和土耳其（其他国家统称为第三国）。既然竞争来自欧洲之外，欧盟于2007年启动预算为31亿欧元的伊拉斯谟全球计划（Erasmus Mundus），把高等教育跨境交流从欧洲内部扩展至世界各地。随着伊拉斯谟全球计划今年年底即将到期，欧盟委员会推出为期7年的伊拉斯谟加强版（Erasmus ），既体现规划的持续性，又强调升级换代。6月26日，欧洲议会与欧盟各成员国以及欧盟委员会对加强版达成共识并确认最终文本，以待9月正式由欧盟教育部部长理事会和欧洲议会批准。

加强版最初名为全纳性伊拉斯谟（Erasmus for All），整合至今所实施的欧盟终身学习各类计划与青少年行动项目中的国际交流部分，以及与第三国展开的双边或多边教育项目，同时还新增体育国际交流和赴境外从事志愿服务项目。高达145亿欧元的财政预算初步分配如下：高教25%，职教15%，成教2%，普教7%，青少年行动7%。

预计于2014年1月1日正式启动的加强版内容体现在3个方面：提升个体学习的跨境流动性、深化有利于促进创新的伙伴关系、推进教育政策变革。因主要目标是实现400万名学子的跨境交流，第一项行动便占总预算的63%。加强版还首次鼓励第三国学子在欧盟高校完成部分学业。

扩展：国际学子利好消息

《欧洲高等教育遍及世界》为国际学子带来如下利好：在伊拉斯谟加强版的框架下资助13.5万第三国高校学生与职员，在居里夫人项目（纳入欧盟预计2014年1月1日启动的科研规划《地平线2020》）中资助1.5万名第三国学者；在国际合作开设的硕士与博士专业中招收6万名奖学金生；建立1000个高校伙伴关系。

此外，大学多维度排名（U-Multirank）不仅可成全特色相近或互补的高校展开国际交流与合作，亦能有助于国际学子、学者按需选择心仪的欧洲高校。2014年初公布首批排名结果。

据欧洲移民网络组织最新发布的一项关于国际学子入境欧盟的调查报告，欧盟成员国虽已简化第三国学子入境求学的程序，但鉴于各成员国各自为政，国际学子仍遭受入境手续的折磨。

就此，欧盟委员会3月25日建议出台全欧盟普遍适用的、明晰的、统一的和透明的条例，以便第三国学子学者入境并逗留。

相对于现有条例，新条例的改进措施体现在以下4个方面：成员国相关政府职能部门必须在60天期限内对签证申请作出决定；应便于第三国学子学者以及家属在欧盟内部流动；应允许第三国学子在学期间每周至少工作20小时，允许第三国学子、学者在完成学术或学业后能逗留12个月；其他入境欧盟的第三国公民，如以从事家务来换取生活必需（au pair）的人员、中小学生以及带薪实习生，也应获得政策保护。

启示：留学生的信使角色助推软外交

欧盟此次推出全球战略虽显现为针对欧债危机的应急行为，以期通过锻造欧洲学子的跨文化胜任力与全球就业力再塑辉煌，但所采撷的高等教育国际化溢出效应可圈可点。

对内溢出效应：以居家国际化撬动本土高教改革。高等教育国际化惠及的不仅仅是那一小部分跨境流动的师生，而是全校所有师生，另一方面，跨境流动既利于个体亦利于高校，欧盟于是提出居家国际化，即把国际维度融入高校所有专业、课程与教学之中。通过年底前完成对“伊拉斯谟高等教育宪章”的升级（比如增加监测原则）以及明年年初推出大学多维度排名首批结果，欧盟力图提升高等教育的质量与透明度，由此增强全球吸引力与竞争力。

对外溢出效应：以留学生的信使角色推动软外交。瓦西利乌专员4月11日在欧洲高校联合会年会上强调，高等教育国际化旨在激励第三国大学生和高学历移民纷纷涌向欧洲。所有受益于欧盟国际教育项目的第三国学子往往承担信使角色，他们传播与推广欧洲语言和文化的多样性以及欧洲高等教育的理念与制度，同时以报效祖国的方式实现国际援助。这既可强化高等教育全球性社会责任，亦可挖掘留学的软外交力。

《欧洲高等教育遍及世界》为欧洲高等教育机构以及成员作全球定位，但国情与校情是研制高等教育全球战略的出发点，“并不存在一个统一模式：每个国家必须凸显自身优势”，瓦西利乌专员指出。欧盟此举旨在敦促并助力各国各校按需推进高等教育国际化，同时也呼唤基于证据的高等教育国际化政策制定与系统监测。

（作者单位：上海师范大学教育部国际教育研究基地）