政策工具：国外治理教育的秘诀

完善的教育标准体系为质量提高提供了重要保障。 （资料图片）

■李建忠 曾天山

世界教育大国的经验表明，充分有效利用政策工具是达到转变职能、简政放权和职权法授目的的重要手段，从而实现促进公平、提高质量和推进终身学习的政策目标。

利用拨款工具助推政策目标实现

关注弱势学生，缩小差距成为各国政策取向。美国是联邦分权制国家，教育管理重心在州一级，而美国教育部则主要通过立法和拨款两大政策工具引导各州教育优先。美国著名的《不让一个儿童掉队法》立法宗旨就是提高弱势学生的学业成绩水平，缩小弱势学生与普通学生的差距，确保每一个儿童都享有接受公正、平等和高质量教育的机会。为此，法律规定在2002至2007年间总计向地方教育行政部门拨款1162.5亿美元。美国教育部正在实施的“学校改进拨款”计划，面向最薄弱学校，通过拨款引导和鼓励地方和薄弱学校提高教育质量。该计划采取分级和竞争性拨款，做出承诺最大的地方才能获得拨款。美国现有1300多所最薄弱学校，每所学校获得了600万美元的拨款，受益最大的是那些小城镇和农村学校。

利用专项拨款改善儿童福利，促进教育公平。免费校餐是最大的儿童福利，世界上许多国家实施了学校免费午餐计划。印度从1995年开始实施学校免费午餐计划，覆盖面逐步从小学扩大到高小（六至八年级）学生，以提高就学率、保持率和出勤率，改善儿童营养状况。在落后地区中央政府负担90%的费用，在普通地区则负担75%的费用，受益儿童达1.13亿人，该计划成为世界上规模最大的学校免费午餐计划。

利用标准工具助力教育质量提升

完善的教育标准体系为质量提高提供了重要保障。日本注重基本标准建设，逐步制定了一套完善的从幼儿园、小学到高等教育机构的设置标准，保证了教育均衡发展。公共教育投入总量占国内生产总值（GDP）比例5%已成为发达国家的教育投入基本标准，欧盟27国平均达到5.41%，其中学前教育占0.55%。英国从2013年开始陆续出台各科新的课程标准，向世界一流教育体系迈进。美国、日本等国建立了国家评价标准，定期评价学生学业成绩，注重趋势评价。

构建国际可比的现代人才培养标准。在“欧洲资格框架”的强势推动下，欧盟国家纷纷建立了国家资格框架，以学习结果为导向的八级总体国家资格框架成为主流发展趋势。作为资格框架的核心构成要素，资格等级标准对一个学习者在每一资格等级应知能做什么提出了通用要求，运用知识、技能、能力和态度四维发展目标描述，具有综合且均衡的素质成为现代人才培养的标准，承认在不同学习背景下取得的学习结果更是体现了终身学习理念。在职业教育高度发达的德国，则强调过程与结果并重，凸显了德国人历来的务实精神。在欧洲的影响下，美国推出了学生在完成副学士、学士和硕士学位时应知和能做什么的高等教育资格框架，强调学有所用，具有批判精神和分析能力，较强的专业知识和综合知识以及社会责任感。在鲁米那基金的资助下，美国目前有数十所高校正在对这个资格框架进行试验。

利用国际评价工具推动教育改革

一个国家的教育在国际比较中的表现成为判断教育质量高低的重要尺度，许多国家越来越认识到，评价本国教育质量必须考虑到国际标准因素。经济合作与发展组织（OECD）实施的国际学生评估项目（PISA）在世界范围内的影响力不断扩散，国际排名对国家的教育政策走向产生了越来越大的影响。

德国在2000年国际学生评估项目测试中排在第20名以后，学生差强人意的表现引起举国震惊，德国教育部部长专门召开会议，商讨提高教育质量的对策。英国新一届政府上台后，教育大臣戈夫感受到10年来英国国际学生评估项目排名滑落的巨大压力。英国通过比较研究发现，英国在核心课程内容的广度和深度上与国际学生评估项目成绩表现上乘的新加坡等国存在着差距。因此，英国政府发表《教学的重要性》白皮书，提出建设世界一流教育体系，推进国家课程改革，英语、数学、科学等科目的课程标准将从2013年开始陆续实施。

印度学生国际学生评估项目测试垫底成绩引起印度各界震惊。印度有两个邦参加了国际学生评估项目2009年第二轮测试，数学和科学成绩分别仅得337分和325分，在73个经济体中排在第71名。有印度媒体分析指出，印度学校仍然深陷在教授“内容”的范式之中，而包括中国在内的世界各国早已转向培养学生“能力”。印度教育部指示有关部门深入研究，分析原因并提出对策。

利用信息披露工具加强社会监督

政府信息公开是依法行政和加强社会监督的前提条件。英国在2000年颁布《信息自由法》，日本在2001年实施《行政机关信息公开法》，印度在2005年通过《知情权法》，目前世界上有近70个国家制定了政府信息公开法。各国重视政府教育信息公开，建立规范的学生学业评价报告和信息披露制度，增强信息透明化，更好实现公民知情权，加强社会监督。

英国每年都改进和完善学校表现评价指标，将每一所中小学“学校表现表”公布在英国教育部网站上，表现表包含学生群体、核心科目统一考试与教师评价结果、进步测量与增值测量、缺勤、教师、经费、督导评价等100多项评价指标和信息项目，这使家长和公众能够全面了解学校的相关信息，从而评价某一学校学生的学习成绩和进步程度。

欧盟完整公布教育质量监测评价年度报告及相关信息。经济合作与发展组织不仅公布国际学生评估项目评价方案、测试程序和多卷本评价报告，而且还将部分试题、技术报告和测试原始数据发布在网上，极大地增强了测试项目的国际公信力，在世界范围内其影响力越来越大。

（作者单位：中国教育科学研究院）