盘活师资存量 扩大优质师资

■本报记者 张东 张以瑾

历时两年的中小学教师资格考试和定期注册制度试点工作进展如何？在促进教师队伍建设方面取得了哪些成效？新出台的教师资格考试和定期注册制度又有哪些新的措施？针对这些问题，教育部教师工作司相关负责人进行了解读。

严把入口关，畅通出口关

问：近年来，中小学教师资格考试改革和定期注册试点工作先后在6个省份实施。与原来的教师资格制度相比，这项改革有哪些突破？

答：中小学教师资格考试改革和定期注册试点，是教育规划纲要提出的工作任务，也是2010年确定的国家教育体制改革试点重点项目，目的在于严把教师入口关、畅通出口关，健全教师管理机制，提高教师队伍质量。改革试点对原有教师资格制度做了五个方面的政策调整：统一了教师资格考试标准、大纲和命题，笔试统一划线；完善考试科目设置，突出对教育教学实践能力的考查；将考试命题和考务组织交给专业化的教育考试机构承担；师范毕业生不再直接认定教师资格；破除教师资格终身制，实行五年一周期的定期注册，加强对师德表现、培训学时和工作业绩的考核。

问：前期6个省份的试点工作进展如何？

答：2011年9月，这项工作率先在浙江、湖北两省启动，2012年扩大到河北、上海、海南、广西等4个省份，都已按期圆满完成试点任务。试点期间，试点省份共平稳组织了4次全国性考试，6个省份参加考试人数28.08万，通过7.72万，通过率27.5％。与此同时，6个试点省份分别选取了1至2个地级市开展定期注册试点。共有66个区县4706所中小学的18.9万名教师申请首次注册，通过率99.2%，不予注册或暂缓注册了一批不合格教师。参与改革的广大教师反映，注册程序方便简单，不考试，不收费，注册条件以师德表现、年度考核和培训情况为主要依据，没有额外增加教师负担。

资格考试突出综合实践能力

问：教师资格考试如何保证公正性和权威性？

答：教师资格考试由专业化教育考试机构负责笔试和面试的组织实施工作，规范了考务管理，实行计算机化考试和纸笔考试相结合。按照高考的要求来组织教师资格考试的命题和考务工作，改变了以往考试中存在的考试和认定不分、组织不够规范的现象，增强了教师资格考试的社会公信力。

国家制定教师资格考试国家标准和考试大纲，提高了教师职业准入的素质要求，改变了以往考试因标准不统一、成绩不互认而造成证书含金量不高的情况。改革前，各试点省份考试通过率普遍较高，一般在70%以上；试点后，教师资格考试对标准的把握更加严格，总体通过率降至27%左右，提升了教师资格考试的社会声誉，提高了教师队伍的来源质量。

问：试点地区实施的中小学教师资格考试在内容方面有哪些改革？

答：教师资格考试最大的改革就是突出了对教育教学实践能力的考查。《考试办法》提出：“参加教师资格考试合格是教师职业准入的前提条件。”之前的考试仅考查教育学和心理学知识，改革后增设了综合素质、学科教学能力的考查。改革前知识性考题超过60%，改革后考查实践能力的题目超过60%。大量一线优秀教师参加命题，广泛使用案例分析、教学活动设计等多种特色题型，重点考查考生运用所学知识分析和解决教育教学实际问题的能力，有利于择优选拔乐教、适教人员取得教师资格。

问：师范毕业生也被纳入考试范围，这对师范院校会有何影响？

答：师范生进入教师资格考试范围，对师范院校教育教学改革形成了倒逼机制，激发了师范院校教师教育改革的动力。试点省份师范院校已经开始着手整合教师教育资源，调整课程设置和教学计划，推进教师培养模式改革，加强对师范生教育实践能力培养，以考促改的局面初步形成。

定期注册强调师德考核

问：定期注册制度方面有哪些规定？对教师有哪些考核标准？

答：《注册办法》中规定，教师资格定期注册是对教师入职后从教资格的定期核查，并进一步突出对师德的要求，强化育人导向，明确了定期注册应客观体现教师职业道德、业务水平和工作业绩。教师注册不考试，不收费，注册条件以师德表现、年度考核和培训情况为主要依据，不会额外增加教师负担。

取得教师资格，初次聘用为教师的，自试用期满考核合格日起60天内，申请首次注册，之后每5年申请一次定期注册。此项改革帮助教育行政部门和学校摸清了教师队伍的底数，规范了教师资格证书管理，推进了持证上岗制度的落实，加强了对在编在岗教师的定期考核和严格管理。

问：定期注册制度对教师队伍建设有哪些促进？

答：定期注册制度将教师完成五年一周期360个培训学时作为定期注册的必备条件。试点地区教师普遍由“要我学”变为“我要学”，主动学习和寻求专业发展的热情明显提高。

同时，定期注册改革帮助教育行政部门和学校摸清了教师队伍的底数，规范了教师资格证书管理，推进了持证上岗制度的落实。结合定期注册工作，试点地区提出了师德考核的总要求，各地制定了针对当前突出问题的师德考核标准，并完善了教育教学业绩的考核办法。建立了覆盖全国的教师资格定期注册信息管理系统，为教师队伍建设科学决策提供了可靠数据和信息。

总之，教师资格考试改革与定期注册试点，是教师队伍建设领域牵一发而动全身的重要改革，严格了教师职业准入，破除了教师资格终身制，对于加强教师培养培训和教师管理产生了积极的政策联动效应，扩大了优质教师资源的增量，盘活了现有教师资源的存量，有力地促进了教师队伍质量和水平的提升。