民生改善的机遇和“隐忧”

新型城镇化体现以人为本。CFP供图

■唐任伍

城市是民生改善和发展的产物，城市化的过程实际上是人们追求民生改善和发展的过程。2001年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨认为，影响21世纪世界进程的有两件大事：一是美国的高科技，二是中国的城市化。可见中国的城市化进程对人类文明发展的影响与贡献之大。

城镇化是中国现代化的必由之路，是中国转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求、获取改革红利的战略重点。但是，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，走出一条适合中国国情的城镇化之路。这条路就是“新四化”，既新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

新型城镇化核心是“人的城市化”，是以民生改善为目的，实现产业结构、就业方式、社会保障、公共服务、人居环境、社会文化等由“乡”向“城”的转变。

新型城镇化为民生解决和改善提供新机遇

中国新型城镇化不仅将为经济可持续发展提供新的动力和引擎，同时也为民生的解决和改善提供新的机遇。新型城镇化建设的巨量投资，将进一步拉动经济增长，提供更多的就业机会。未来10年，中国城市化将新增3亿城镇人口，这一过程的资金投入将达40万亿元人民币，这就意味着每年将在城市化上投资4万亿。这个巨大的天文数字的内核产生的驱动力量，全球雄心勃勃的政府投资计划蕴含着巨大的能量，不仅意味着带来中国经济的持续繁荣，确保中国经济的快车不慢下来，为21世纪的“美丽中国”绘上最绚丽多彩的画卷，而且将进一步激活中国的市场，在中国的大江南北催生出无数的新兴城市，引发“城市化产业链”革命，培育出一大批中小企业，为大量的新城市居民带来就业机会。更重要的是，将把中国市场的容量再实质性地往上推一个台阶，为改善中国人的生活面貌，发展中国的民生做出历史性贡献。毫无疑问，这不仅仅是中国民生改善和发展之福，同样也是世界经济的福音，为世界经济的繁荣和发展带来新的机遇。

新型城镇化的集聚效应，为人们过上更美好的生活创造了更好的条件。城市是人类社会经济发展的必然结果、现代文明标志及创新载体，是政治、经济、文化、教育和信息中心，具有集聚、规模和辐射等功能效应。新型城镇化首先是人的城市化，政府可以减少一些低效率、低水平的投入，集中有限的资金，为老百姓的衣、食、住、行和生、老、病、死等基本民生提供更优越的条件保障，使老百姓学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居，消除后顾之忧，民生得到切实改善。

新型城镇化有利于加快经济发展方式转变。中国虽然已成为全球制造业基地，但总体上还处于国际分工和产业链的中低端，现代信息技术在企业的集成应用水平不高，企业的创新能力不强，严重制约了中国国际竞争力的提升。深度融合了信息化和工业化的新型城镇化，用数字化、网络化、智能化武装起来的现代产业的发展，带动了产业的升级换代，提高了自主创新能力，极大地优化了资源配置，减少了资源消耗，提高了生产效率。人们能够看到蔚蓝的天空，呼吸到新鲜空气，喝到干净的水，享受到温暖的阳光。民生呼唤变成现实。

新型城镇化将真正实现“基本公共服务均等化”，从精神层面上提升民生的幸福感受。新型城镇化是人的城市化，农业转移人口真正融入城市实现市民化。政府通过有步骤、可持续的顶层制度设计，改革户籍制度，使进城农民在就业、养老、医疗、住房、教育等方面与城市居民一样享有同等的基本公共服务，纳入城市就业服务和社会保障体系，从精神上真正成为城市居民。

新型城镇化蕴含着巨大的民生隐忧

随着一些城市空间的无序开发和扩张，人口过度集聚，使新型城镇化进程中蕴含着巨大的民生隐忧。

一是引发耕地减少、粮食危机，从而导致民生的基础发生动摇。新型城镇化如果演变为新一轮行政规划下的“摊大饼”式扩张的造城运动，脱离实际建设宽马路、大广场、新城新区、开发区、工业园区，将导致占地过多，耕地减少过多过快，浪费了大量宝贵的土地资源，威胁到国家的粮食安全，使得民生的基础发生动摇。耕地是民生的基础，耕地面积关系中国的粮食供应体系的安全运行，没有充足的耕地，一切民生都无从谈起。中国以世界上7％的耕地承担着养活世界上22％人口的重任，应该说对世界民生事业的发展做出了重要贡献。但城市化对土地无节制的需求，造成耕地持续减少，粮食危机压力增大，直接威胁到民生的基础，最终引起社会的不稳定。

二是资源紧张，环境恶化，导致民生的支撑条件遭到削弱。新型城镇化不可避免地导致城市规模急剧扩大，重经济发展、轻环境保护，会进一步加剧资源紧张，环境恶化，使得城市用水紧张。据有关数据显示，全国600多座城市中400多座缺水，停水限水的现象经常出现；电力供应告急，停电停气的现象不断发生；城市空气污染，沙尘天气频繁，PM2.5值不断升高；城市建筑日益侵占老百姓的活动空间，绿地缩减，森林减少，到处呈现的是钢筋水泥；垃圾日益增多，城市边缘被垃圾包围，形成垃圾围城。这些使老百姓民生的基本条件受到削弱，民生解决和改善存在巨大隐忧。

三是新型城镇化有可能导致生活成本上升，民生质量下降。快速、大规模的城镇化推进，城市规模逐渐扩大、人口逐渐增加，衣食住行等基本生活品价格持续上涨，食品药品等公共安全事件频频发生；房价飙升，“房奴”现象挤压生活空间；城市交通拥堵现象加剧，通勤困难，每天花费大量的时间和精力在路途上，弄得身心疲惫，精神紧张；城市管理运行效率不高，优质教育和医疗等公共服务供给能力不足，看病难、看病贵、上好学校难、上幼儿园更难的困境有加剧的危险，生不起、养不起、病不起、死不起仍然成为民生难题；农民工、动迁户、棚户区、城乡接合部、失业人员、“蚁族”、“啃老族”等群体日益增多，民众生活的幸福感步入城市化发展的反向区间，民生“压力山大”和“高压锅”，大大降低了民生质量。

四是“被城市化”、“伪城市化”蚕食着居民的民生权利。新型城镇化的核心是人的城市化，大批的农民被城市化的浪潮裹挟着进了城，远离了乡土文化，然而要真正成为市民还面临着不少困难，远非一朝一夕之事。他们的身体虽然住进了城市的高楼中，享受到了城市方便的生活设施，但他们的精神没有融入城市的生活圈子，情感上仍然没有被城市接纳，无所归依，成为“被城市化”、“伪城市化”的一群人，仍然是一群民生权利被蚕食、不完全的“乡下人”。

因此，通过新型城镇化获取改革红利，是中国未来几十年最大的发展潜力所在，但新型城镇化一定要克服“房地产化”和建广场、修房子、没有产业基础的“伪城市化”，通过“人的城市化”支撑起中国人的“安居梦”、“创业梦”、“市民梦”，支撑起一个真正的“民生梦”。新型城镇化不是城市化率数字上的简单增长，权益保障和产业支撑是新型城镇化最主要的两个支点，核心是“人的城市化”，是以民生改善为目的，实现产业结构、就业方式、社会保障、公共服务、人居环境、社会文化等由“乡”向“城”的转变；是以人为本，走一条低碳、循环经济的新型城镇化民生发展之路；是质量上提升和智慧城市、绿色城市、幸福城市支撑起中国人的“民生梦”。（作者系北京师范大学政府管理学院、政府管理研究院院长、教授）