着力突破学习质量评价瓶颈

减负是一项教育系统工程，方方面面的丁点变化都容易引动人们敏感的神经。其中，教育质量评价可算是减负一个至关重要的“瓶颈”。

在基础教育领域，教育质量与学习负担的确存在矛盾。一方面，从教育现实出发，中小学生的学习负担必须切切实实减下来。另一方面，从教育未来发展来看，教育质量又必须切切实实地提上去。这就引出一个根本问题：到底如何科学评价教育质量与学习质量？

一般而言，依靠学业成绩比较容易评价出学生基本知识和基本技能的掌握程度。好的考试内容设计，还可以监测和评价出学生对某个学科方法和过程的理解程度，以及综合运用学科知识解决现实问题的能力。然而，仅仅倚重学习成绩，很难衡量学生在学习过程中情感、态度和价值观的变化，也很难看出学业成绩背后的学习负担和压力问题。因此，教育质量评价不能完全依靠学习质量，学习质量评价也不能完全倚重学业成绩。

教育部“小学生减负十条”要求实行“等级加评语”的评价方式，同时要求全面取消百分制，避免分分计较。这些措施都很好，但人们对此的理解容易局限于评价主要针对的是学业成绩。事实上，学习质量评价不仅包括学业成绩，更包括学业成绩背后的学习兴趣、动机、意志力，学习内容、方法、手段和成效等综合素质评价。其中最为重要的是学生求知欲的激发和自主学习能力的培养。

相对于学业成绩评价，综合素质评价更为困难、更为复杂。尽管全面实施素质教育以来，不断有专家呼吁要把学生综合素质评价与升学实现“硬挂钩”，但在实践中这种呼声还是“雷声大，雨点小”。在广大家长的眼里，学习成绩仍然是最关键甚至是唯一的指标，究其原因，既有社会观念和信誉的问题，更有评价技术、手段不完善的问题。

从各地开展综合素质评价的实践探索可以看出，综合素质评价已经不是一个理念认识问题，而一个操作实施问题。比如，综合素质评价注重兴趣特长培养，但是如何评价学生的兴趣特长就成了问题关键。依据各级考级和荣誉证书来评价学生兴趣特长，肯定是最简易可行的办法，但其往往导致各级各类培训班和考级证书的泛滥，反而加重学生和家长的负担，成为新的教育问题。

在基础教育课程改革过程中，我们还从西方发达国家引进了学生发展过程评价的方法，实施过“档案”评价。各地也纷纷建立了综合素质评价平台，力图借助信息化手段来解决综合素质评价中的“证据”或“数据”采集问题。在一些依据档案袋开展综合素质评价的学校里，几乎每个学生都有一本厚厚的“学生发展档案袋”，里面有学生作业、试卷、成绩单、特长表现、科技论文、实践活动感悟、获奖情况等内容。这些内容可以作为评价依据，但是不能作为评价本身。如果要把这些内容变成学生发展评价，工作量太大，难度也太大，对大规模、大班级的中国基础教育而言，即使依靠信息化技术平台也很难完全做到。最终，只能“有过程、有记录”而“无结果、无评价”。

当综合素质评价的公正性和公信力受到质疑，人们很自然地会回头想到——还是学业成绩更为“公平可信”，很容易重返高度重视学习成绩的老路。这样的局面不利于素质教育的全面实施，高度重视学业成绩的评价方式也必然会导致学习负担过重。

教育部新近出台的《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，再一次提出了学生综合素质评价的内容框架，包括学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个方面20个关键性指标，通过在全国各地建立教育质量综合评价改革实验区的方式，来探索建立科学的教育与学习质量指标体系，研发操作易行的评价工具和评价程序，运用有效的评价方式，科学呈现公正客观的评价结果。当然，这其中仍然有很多工作要做。