大学章程:筑牢依法治校的基石

■詹福瑞

大学章程是“高校宪章”，是大学一切活动的灵魂。由于我国的高等教育起步较晚，对于大学章程在高校治理实践中具有哪些功能以及这些功能的实现路径及程度如何，这一重大理论与实践课题尚未引起足够重视，这不能不说是高等教育实践的一大缺憾。令人欣慰的是，张金辉教授的新著《大学章程的功能及其实现》，作为国内首部致力于大学章程功能研究的力作，不仅填补了这一空白，而且适逢教育部颁行《高等学校章程制定暂行办法》后、全国高校纷纷进行“立宪”治校之时，该书既将系统深入的学术研究推向新的阶段，又可为高校制定章程提供充分的理论指导，必将对促进我国高校“依法治校、科学发展”产生较深远的影响。

该书开宗明义地界定了大学章程功能研究的视域，指出我国大学章程建设具有两个重要的理论和实践语境，即宏观层面，中国特色现代大学制度建设是我国大学发展的基本制度导向；而微观层面，大学章程应在高校自身建设中发挥其“基石”作用。

承此架构，该书对大学章程进行了理论解析，首先回答了“大学章程是什么”这一本体性问题，作者认为大学章程应以实现依法治校为目的，由多元主体共同起草，以规定高校重大、基本事项为内容，具有彰显高校法律地位、为制定高校校规提供直接依据、促进高校特色化发展、自主办学、学术自由、教育教学质量提升以及高校内部行政权力制衡、外部共同治理协调、师生权益救济等功能的总纲性、自治性、规范性文件。第二，该书考察了大学章程在高等教育发展史上的功用，并上溯唐宋书院学规或训示以对我国大学章程的历史演进进行纵向研究，深度解读不同时期大学章程。第三，该书还以欧美一流大学章程为范本，在国际化视野中分析大学章程所具有的组织维系、行为导向、权力配置、关系协调、利益整合、意愿表达等功能。

该书对我国大学章程文本的结构布局、主要章节及其基本内容进行实体性研究，并分析了章程文本的形成过程等程序性要件，以此深挖高校的办学思想、理念、目标等深层问题。然后将笔墨集中研究大学章程功能的具体化：针对我国高校的“趋同”现象，该书明确指出，只有以大学章程为总纲，实施“特色立校”战略，高校才能在日益激烈的竞争中切实提升高校核心竞争力，有效推动高校可持续发展。该书认为，要处理好政府与高校的权力配置，实现大学自治，应通过大学章程规范学校外部与内部各利益主体间的权责利关系，引入利益相关者共同治理理论，实现高校管理模式的创新，促进校长治校、教授治学、学生参与和社会监督。同时，该书进一步强调高校办学自主权的核心是学术自治，高校应通过大学章程进一步明确高校内部治理结构，以学者的学术水平和专业能力为基础，形成自由、平等、利于知识创新的学术环境。该书还立足于高校依法治校实践，阐述了大学章程的现实作用，并展开相关的实证研究。

细细品读，该书堪称一部特色鲜明且具有思想深度和实用价值的作品，选题精当，问题意识浓郁，且方法得当、实证详核，不仅能激发读者对我国高等教育发展方向的深思，而且可为当前我国大学章程建设实践提供可借鉴的经验。

（作者系国家图书馆常务副馆长）《大学章程的功能及其实现》张金辉著 河北人民出版社