寻找高校在区域发展中的角色

《高等教育与区域：立足本地 制胜全球》经济合作与发展组织编 清华大学教育研究院译　教育科学出版社

该书综合了横跨12个国家14个地区的评估报告，阐述了高等教育在区域发展中可以大有作为的理念，分析了高等教育服务区域经济、建设特色大学的发展路径，对中国高校的发展很有借鉴价值。

■杜云英

随着全球化与信息化的裹挟，任何一个能接入互联网的地方都可以参与到全球知识经济当中，全球竞争更加白热化。在应对全球化挑战的过程中，“区域”的概念逐渐突显出来。立足区域，制胜全球，人们的视野逐渐由“全球”转移到“区域”上来。

高等教育对知识经济的贡献已经毋庸置疑，区域经济的发展同样离不开高等教育。事实上，高等教育与区域的互动关系并非新生事物，美国硅谷与斯坦福大学、波士顿128公路和哈佛大学以及麻省理工学院的故事，是人们津津乐道的大学与区域经济互助的经典案例。但是，除此之外，人们似乎很难再搜寻到这样成功的案例，这表明，这样的案例还只是星星之火而未成燎原之势。究其原因在于，高校尤其是研究型大学，传统上更加倾向于探求“普遍性知识”，关注对国家和全球经济有影响的基础知识的创新和发展，而较少重视地方和区域经济建设及社会发展的需求。此外，与教学、科研职能相比，高等教育的社会服务职能依然边界不清，成为了次于教学与科研职能的“第三职能”，从而或多或少地影响了高等教育主动融入到区域发展中去。

随着区域经济一体化概念的产生和发展，推动高等教育服务区域经济发展成为研究的热门话题，也成为高校发展的一大机遇。由经济合作与发展组织编写的《高等教育与区域：立足本地 制胜全球》一书对高等教育与区域合作关系进行了探讨，这在高等教育与区域发展关系日渐引起重视的当下可谓恰逢其时。

该书综合了横跨12个国家14个地区的评估报告以及经合组织区域评估报告，阐述了高等教育与区域互动发展的理念，讨论了这一理念与高校追求学术卓越目标的契合性，分析了这一理念的实现在教学、研究、区域性的社会服务三方面的表现、动力和障碍，进而探索了这一理念对高校、区域和国家治理的意义，并提出了系统的政策建议。

共同的利益是高等教育与区域合作的动力。该书认为，通过双方的合作，一方面，高等教育可以推动区域经济创新，提升当地人力资本，推动当地社会文化与环境发展；另一方面，高等教育可以获得当地对它们的科研和办学的支持，通过提供咨询与培训增加收入，并且可以向社会展示其第三项职能的履行及对社会民生作出的贡献。互为依托、相互促进，双赢赋予了双方合作的动力。

“行走中的知识创新”是高等教育与区域合作的基础。该书指出，知识与创新是当前经济竞争力的前提，然而，创新并不是一个线性过程，而是可以参与到生产者和用户之间的紧密交互中，因而高等教育与区域之间的交互并不影响大学的知识创新与知识迁移过程，这是两者合作的前提。而在这种创新中产生的共同利益使得高等教育拥有了向所在城市和地区进行“外部接触”的驱动力，而区域也拥有了对高等教育进行“内部接触”的驱动力。

厘清并跨越高等教育与区域的合作壁垒是实现合作的保障。该书在全球、国家和地区层面上以专题形式对这些壁垒进行了剖析，指出当前存在的壁垒：包括高等教育、科学技术、劳动力市场、健康、文化和环境等政策层面的调整；有区域合作所需要的研究、教学和社会服务的资金层面的壁垒；有区域结构中高等教育与区域、地方政府、私营部门等关系的调节；有高等教育的治理、领导等管理层面上的障碍。

建立中央—区域—高校的网络关系以及政府—企业—高校的“三重螺旋”关系，是推动高等教育与区域合作的方向。该书对中央政府、地方政府、高校和企业的角色进行了剖析和厘清，为各个群体明确和发挥自身角色给出了自己的逻辑分析。

当前，高等教育与区域的合作已经引起了越来越多国家的关注，各国都纷纷出台政策、开展项目、投入资金推动高等教育与区域的合作。例如，2005年至2010年，澳大利亚政府通过协作与机构改革基金提供5100万澳元，用于推动高等教育领域的机构改革，尤其是地方区域的大学、企业和其他第三级教育提供者以及社区之间的协作行为。韩国“重点扶持区域创新大学工程”是由中央政府出资，旨在强化区域创新并且确保首尔中心区以外地区均衡发展。这对推动高等教育与区域的合作在星星之火的基础上，增添了新的路径，因此，该书的选题切中时弊，这是本书的一大贡献。

该书采用了主题加案例讨论的研究方法，选取了澳大利亚、巴西、加拿大、丹麦、芬兰、韩国、墨西哥、荷兰、挪威、西班牙、瑞典等国家的14个区域进行案例研究，探索高校与所在区域进行合作的因果关系和过程，从而判断高等教育与区域合作的发展轨迹与成熟程度。在案例的选择上强调了地区的广泛性以及高校所在地域、性质和层次的多样性，使得研究有了从全球、国家再到区域的丰富层次感。脱离主观臆断，结合案例研究和综合归纳的方法使得研究结论比较可靠。这是本书的又一贡献。

总而言之，该书拓展了高等教育第三大职能的边界，指出高等教育不仅要探索服务全球和国家层面的“普遍性知识”的探索，并且应该服务区域和地区发展，而国家和区域则要全力支持区域与高等教育的合作，最终形成中央—区域—高校的网络关系及政府—企业—高校“三重螺旋”共同发展的局面。这正是立足区域、制胜全球的最佳路径，而更多如同“硅谷”和“128公路”的成功案例的出现，将是人们所乐见的。（作者单位：中国教育科学研究院）