推进教育均衡 十年走出四大步

沈阳市南京九校“大视野”宇宙文化空间长廊

沈阳市南昌中学退队入团仪式

现代化的微机教室

沈阳市砂山四校的进城务工人员子女在全市教师节晚会上表演诗朗诵

沈阳市浑南一校整洁优美的校园环境

沈阳是全国老工业基地的重镇，沈阳教育有过借势而起的辉煌，也曾陷入经济下行的徘徊。2003年国家实施振兴老工业基地战略之后，沈阳抢抓机遇，乘势而上，一手抓发展，一手抓民生，深化改革，优先发展教育，全力推进教育公平，出台了《关于深入实施科教兴市战略 推进教育快速发展的若干政策措施》、《关于加快建设教育强市 推进教育事业科学发展的若干意见》，修订了《沈阳市义务教育条例》，推出了诸如教师大交流、大学区、百校综合提升等一系列在全国有影响的创新举措，高高举起全面推进义务教育均衡发展的大旗。沈阳市通过高度统筹，强势推进，托底发展，十年用四大步，把全市义务教育推向了均衡发展的新台阶。在中国社科院发布的2012年全国38个主要城市基本公共服务满意度排行中，沈阳市基础教育群众满意度名列全国第四。

沈阳现有义务教育阶段学校559所，在校生51.5万人，教职员工4.4万人。其中小学325所，在校生34.4万人；初中234所，在校生17.1万人。义务教育阶段适龄儿童少年全部入学，小学保留率99.9%，初中保留率99.5%。小学专任教师学历提升比例88.7%，初中专任教师学历提升比例79.9%。

迈出打牢基础第一步大力改善办学条件

“夏天一场大雨过后，学生一个月不能做课间操和上体育课，空荡荡的校园，清冷破败，家长害怕学生在这里学坏，纷纷转学。”这是2003年以前沈阳市99中学的真实写照。如今的99中学随着办学条件的全面改造，教学质量发生了翻天覆地的变化，这所以前家长不愿意报名的学校，成为了家长追捧的“热点校”。这就是沈阳大力开展薄弱学校改造带来的巨大变化。

2003年开始，沈阳投入3.75亿元，选择城区106所薄弱的小学和初中进行综合改革。首批启动的22所试点初中，在2008年中考中，考入省市知名学校的比例达到57.58%，比改革前的2003年增加了36个百分点，三分之二的学校超过了50%。随后，第二批24所薄弱初中和第三批60所薄弱小学的改造相继启动。106所薄弱学校的改造完成，有效遏制了不断蔓延的择校之风，成为沈阳市推进义务教育均衡发展取得首个重大胜利的战役。

沈阳市推进义务教育均衡发展没做表面文章，而是立足现实，确立了“政府主导、城乡同步、重点切入、区域推进”总体思路，逐步实现均衡发展，每年都有新目标，每年都有新举措，每年都有新突破。2004年开始，投资14亿元，整合1000多所农村学校，建成了104所农村九年一贯制学校，基本实现了“一乡一校”，从根本上改变农村学校“散、小、弱”的落后面貌，促进农村教育跨越式发展。2005年，启动了城区学校与农村九年制学校手拉手活动，五城区教育部门与七家农村县教育部门结成手拉手合作体，连续4年分四批共选派573名城区学校的领导、教师到农村九年一贯制学校任职、任教。

走好综合改革第二步政府实施民心工程

“义务教育均衡发展意义非常重大，是落实科学发展观建设和谐社会的需要。和谐社会首先是公平，公平首先是教育公平，教育公平是社会公平最基础的条件，我们一定能抓好这项惠及千家万户的重要工程。”2006年沈阳召开全面推进义务教育均衡发展大会，提出这样的要求。

此次大会确定市内五城区为全市义务教育均衡发展实验区，同年11月，又在涉农地区启动了义务教育均衡发展示范县（市、区）创建活动。沈阳市政府提出，3年设立1500万元专项资金，重奖工作突出的实验区。

以实验区为载体，2006年是沈阳教育一系列重要改革的开端。首先，促进学苗均衡分布。首次以市政府名义出台中小学入学文件，出台小学毕业生实行免试就近升入初中的规定，停止“幼小衔接”的入学方式，要求各公办小学不举办以直接升入本小学为名的幼儿园，幼儿园毕业生一律按学区划分就近入学。投入1.74亿元，将35所“民办公助”学校全部恢复公办，提供了8000余个免费学位，有效遏制了“择校热”。同时，逐步加大重点高中指标到校比例，2006年省级重点高中指标到校比例为40%，2008年达到60%，2009年以后达到70%。

大学区管理开始推行。依托已有的优质学校，将城区学校划分为几个教育水平基本均等的大学区，实现统一安排教师、统一组织备课、统一开展教学、统一质量监测、统一教师培训，学区内所有学生共享学区内各类教育资源，促进学校间形成“条件均衡、资源共享、共同发展”的新局面。

沈阳市在保证“三个增长”的基础上，进一步明确推进义务教育均衡发展的成本全部由政府“买单”。通过政府补贴方式，解决5.5万名农村中小学生乘车难问题；免收31万名农村义务教育阶段学生和城市贫困户学生的信息技术教育费和课本费，给予贫困户住宿生每人每年300元的生活补贴，2008年，免除了城市义务教育阶段23.1万名学生的杂费。

切实为民办实事，做教育的民心工程，成为了沈阳教育秉承的一个主要理念。

加速内涵提升第三步城乡共建优质学校

来自河南的唐先生在沈北新区一家乳制品企业工作，沈阳是他外出打工10年来辗转的第四个城市，他说：“孩子在沈北新区辉山学校上三年级，很喜欢这所学校和老师，学习也进步快。我们决定就在沈阳买房长住了。”其实，这所学校几年前还举步维艰、生源流失严重，成为沈阳试行名校委托管理的一个典型后，不到两年时间，学校就打赢了翻身仗。

在打好基础、推进综合改革之后，沈阳教育面临的难题是：一下子取消择校之源可以，但却不能一下子消除人们的择校之心，名师名校是人们心中根深蒂固的向往。为此，沈阳提出，义务教育均衡发展要定位在高水平、深层次上，也就是除了人、财、物等资源配置外，要把均衡的重点放在软件上，放在切实地提高教育教学质量上，让每个孩子都能上好学校，这才是教育公平的真正含义。

在推行教师大交流的基础上，沈阳鼓励名校利用联合办学、兼并重组、开设分校或者委托管理等方式，实行优质教育的集团化、规模化扩张。委托管理，主要是市区优质学校与农村薄弱学校签约，由市区优质学校采取团队契约的方式对农村薄弱学校进行全方位管理，享有办学自主权，并接受“托管学校”所在区县教育局的监督和管理。委托管理，突破了现行体制下学校人、财、物等资源难以跨区域流动的瓶颈，引领农村学校管理的变革。几年来，沈阳形成了市第七中学等10余个学校集团，满足了老百姓上好学校的愿望。2010年起，沈阳要求凡新建的义务教育学校都要与名校联合办学，由优质学校出管理、出团队，避免新学校建校就成薄弱校，真正实现新建学校高水平起步、高标准运行的办学目标。

目前，沈阳的市民们已经习惯了“一个暑假过去，门口学校变名校”这种“奇迹”。沈阳已经在学校兼并重组的道路上，摸索出了一套行之有效的办法，变“被集团”为“真融合”，保证原有优质资源不稀释、新加入的血液发挥更大效用，进一步缩小了城乡差距。

近年来，随着外来务工人员的增多，其子女就学问题成为了沈阳人关心的热点。2010年，沈阳投入2.2亿元，对200所接收外来务工人员子女较多的中小学进行了综合改造，新建塑胶操场、校舍维修改造、新建专用教室、校园绿化，购置教学设备、校园文化建设、培训教师等。改造后的接收外来务工人员子女学校，已成为沈阳办学条件较好的学校。

从2012年开始，沈阳针对新出现的薄弱学校，开展了新一轮的中小学提升工程，计划用3年的时间，从底部薄弱学校入手，兼顾软硬件条件，按照做一所成一所的原则，计划投入19亿元，每年提升100所学校，3年完成300所学校的提升任务。2012年投入6亿元，铺设塑胶操场430块，完成80%学校的塑胶操场铺设和食堂改造。在软件方面，推进学校领导班子配备、配齐学科教师、开展名优教师帮扶等。这是继全面完成“普九”、“双高普九”任务后，沈阳推出的一项重要措施，最终目的就是要实现区域内义务教育高水平均衡发展，彻底改善现有相对薄弱学校的办学条件，提高学校的办学水平，缩小同类学校之间的发展差距。

跨越事业腾飞第四步全面推进素质教育

“铁路五小学生的幸福始自1984年。时任校长的张秀金组织全体教师分析发现，学生们的家庭作业中，许多是重复劳动，枯燥且无意义。于是，学校决定拿出三年级的一个班做试验——不留家庭作业，向课堂要效率。到了期末，成绩证明了张秀金思路的正确：在沈阳市40余所小学的统一考试中，这个班的及格率、优秀率均名列第一。第二年，这种做法普及到全校，至今已坚持28年。”权威媒体对铁路五小28年不留作业的愉快教育进行的报道，成为了沈阳市推进课程改革的一个缩影。

全面推进素质教育，要尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。为此，沈阳重点推进了课程改革、进行了中考调整、编制了《沈阳市中小学生学业质量评价标准》。沈阳在全市启动了特色学校创建工作，围绕“全面启动、分类指导、阶梯式推进”的总体思路，推动全部学校有特色项目，树立特色鲜明，百花齐放的沈阳义务教育新形象。通过召开教学改革现场会，引导和推广学校主动课改的成功经验，目前，涌现出来了分组联动、高效课堂、生本课堂、愉快教育、学习力培养等课程改革模式，形成了浑南一小、铁路五校、秀水河子中学等一批在全国有影响的教学改革典型，学校实现了可持续健康发展。

为落实国家课程标准，提升教学质量，组织课程专家、科研人员和一线教师，历时两年完成了《沈阳市中小学生学业质量评价标准》，为全市中小学校提供了教学评价依据。

2011年，沈阳启动了新一轮的中等学校招生考试改革工作，通过中考调整，利用学业考试、实践能力考查、综合素质评价等措施，在义务教育出口评价导向上推进义务教育均衡发展，通过招生考试的导向作用，引导沈阳义务教育优质均衡发展。

全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利。为此，沈阳实施“阳光分班”，严抓学校不规范办学行为。从2012年起，全面实施义务教育阶段学校起始年级“阳光分班”制度，以大学区或学校为单位，由行风监督员、纪检监察员、学校有关人员和学生家长代表共同参与，现场利用专业软件随机编班，打印班级学生名册，编好序号，新任班主任当众抽取分班后的学生名册序号，确定任教班级，分班结果在学校显著位置公示。“阳光分班”，社会反响非常强烈，得到了普遍赞誉，经第三方评价显示，社会满意度达86%。有媒体评论：“阳光分班，这种大大方方公开、诚心接受监督的制度改进，让沈阳的教育改革走出了具有示范性关键一步；成为深入维护和推动义务教育的均衡和公平的一个新起点”。

为切实减轻学生课业负担，让素质教育真正落实到每名学生身上，沈阳严抓规范办学，出台文件，成立督查组，仅2012年就对30余所学校的违规办学行为进行处理和通报。以治理在职教师乱补课为重点，规范教师从教行为，查实违规补课并严肃处理教师60余人。同时，积极选树和宣传先进教师典型。

全面推进素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。为此，沈阳在全市小学开展书法教育、大力推进小乐器和书法进课堂、创新体育艺术“2 1”活动模式、制定了《沈阳市德育工作纲要》。

从2012年秋季开学开始，在全市小学普及书法课，并实现常态化教学。为所有小学装备书法教室，保证每个学校书法进课堂工作顺利实施。同年开展了小乐器（铝板琴、竖笛）进课堂工作，先期启动57所小学试点，统一配备了设备。此举将确保学生熟练掌握两种乐器和写规范字，提高学生的音乐素养和书法素养。

体育、美育以体育、艺术“2 1”活动模式为载体，坚持学生每天“阳光一小时”活动时间。今年，已经在所有义务教育学校铺开，同时结合提升工程，建设音乐教室。连续四年举办学生新年音乐会，已成为沈阳教育的品牌。

开展立德树人工程，发挥课堂教学的主渠道作用，积极推进国学进课堂、传统节日进班会活动，落实每周一堂优秀传统文化课，发挥课堂主渠道在弘扬中华优秀传统文化中的引领作用。深入开展“经典诵读”活动，引导中小学生通过诵读经典了解中华优秀文化，加强个人修养，提高文明素养，树立了马鹏飞等一批学生道德模范。

全面推进素质教育，要面向现代化、面向世界、面向未来。为此沈阳全力实施信息化工程，为实现教育现代化奠定基础。近年来，教育信息化市本级投入达到6.9亿元，建成了教育城域网，覆盖各级教育机构709个，全部实现“校校通”，“班班通”覆盖率达95.9%，实现了网络终端进教室，受惠师生达75万人，可以让百里之外的农村学生与城市学生同上一堂课。

同时，基本建成覆盖全市基础教育阶段全部学科、年级的资源服务体系，包含6大平台10类资源。特别是在广大农村地区，三种模式（光盘播放、卫星收视、计算机教室）的推广应用有效地促进了农村教育质量的提高。目前，沈阳所有中小学校均已开设信息技术教育课，生机比达到8.22∶1，师机比达到1.28∶1，均高于省“双高普九”标准。

办好每所学校，教好每个学生，让同在蓝天下的每个孩子共同成长，这是建设和谐沈阳、实现社会公平正义的重要途径，是沈阳教育永恒的追求。在为祖国现代化建设事业培养高素质人才的道路上，沈阳一直在努力。

数字阅读：

106所——沈阳投入3.75亿元，选择城区106所薄弱的小学和初中进行综合改革。

14亿元——投资14亿元兴建104所农村九年一贯制学校，基本实现了“一乡一校”。

8000个——35所“民办公助”学校全部恢复公办，提供了8000余个免费学位。

5.5万名——通过政府部门补贴方式，解决5.5万名农村中小学生乘车难问题，彻底取缔“黑校车”。

300所——2012年开始，计划投入19亿元，每年提升100所学校，3年完成300所学校的提升任务。

430块——2012年投入6亿元，铺设塑胶操场430块，完成80%学校的塑胶操场铺设。

11000G——基本建成覆盖全市基础教育阶段全部学科、年级的资源服务体系，包含6大平台10类资源，总量达11000G。