购买服务能否办好普惠性民办园

■本报记者 魏海政

“今年我们共计划投入2241万元，继续扶持普惠性民办幼儿园66所，受惠幼儿增加至25492人……”记者日前从山东省威海市教育局获悉，威海市近年来通过政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师等方式，加大扶持及监管力度，积极引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务，努力形成区域间合理的普惠性幼儿园学位结构。

2012年，该市已投入资金1200多万元，发展普惠性民办幼儿园68所，受惠幼儿12068人。这一措施能否真正促进民办园提供普惠性、公益性服务？能否有效推动“入园贵、入园难”的解决？记者就这一问题进行了采访。

“入园贵”咋化解——

“普惠性民办园收费须严格执行政府指导价”

据统计，威海市学前三年幼儿入园率2012年已达到98.5%。但全市167所公办及公办性质幼儿园仅占幼儿园总数的57%，在园幼儿占在园总人数的63%，占全市幼儿园总数近一半的128所民办幼儿园，还承担着为24000多名在园幼儿提供学前教育服务的任务。

在这一背景下，威海市将那些面向大众、办园规范、收费合理、财务公开、不以营利为目的的民办园，纳入普惠性民办园扶持发展范围，在拨付财政奖补资金支持其提档升级的同时，要求其收费严格执行政府指导价，按规定进行收费公示，并实施财务公开制度，接受财政、教育、物价部门的监督检查，体现其公益性和普惠性。

“我们幼儿园去年教师工资、安保监控建设、校车租赁、保教设施升级配套等各项费用加起来，一年就支出100多万元，这让办园资金并不宽裕的幼儿园望而生畏。”威海市温泉镇黄金顶幼儿园园长龙锦红告诉记者，乡镇农村民办园的日常运行和建设经费主要靠收费，收费高了招不到孩子，收费低了只能维持低成本、低水平运行状态，很难提档升级。

黄金顶幼儿园是2010在威海一处大型廉租房小区建成启用的民办园，目前400多名入园儿童主要是外来务工人员子女，通过高收费来解决这一问题，既不符合小区居民的需求，也不现实。这让黄金顶幼儿园提档升级遭遇了瓶颈。

“另外一些有一定办园基础、有发展潜力、有办园特色的民办幼儿园，往往收费较高，也很难惠及普通家庭。”威海市教育局副局长韩文斐如是说。如何在提高办园质量的同时降低收费标准，解决“入园贵”问题，成为促进民办园普惠性发展的当务之急和重要指标。

2012年，经过严格地认定考察，当地通过了黄金顶幼儿园建设普惠性民办园的申请，政府通过购买服务、以奖代补的方式拨付财政扶持资金51万元，基本相当于幼儿园全年支出的一半，及时解决了该园改善办园条件遇到的资金瓶颈问题。“如果没有政府的大力扶植，我们幼儿园去年的收入远远达不到支出的资金，更别说改善条件建设市级示范园了。”龙锦红感慨地说。今年，黄金顶幼儿园顺利通过了市级示范园验收评定，正在积极准备申报省级示范园，进一步提升办园质量。

“我们幼儿园是市级示范园，收费严格按照政府指导价执行，每个月收费340多元。”同样是外来务工人员子女较为集中的民办翠海明珠幼儿园园长谷贤说。今年，当地将该幼儿园纳入普惠性民办园建设范围，进一步支持其建设省级示范园。

“财政奖补资金重点用于园舍租金、教师培训、安全保教设施、校舍维修改造等方面支出，弥补经费不足的问题。同时，对办园质量达到市级示范以上标准的民办园给予表彰奖励，鼓励民办园提供普惠性学前教育服务。”威海市教育局局长于胜涛说。

师资水平咋提高——

“派驻公办教师，加强业务培训”

“除了因办园经费紧张而难以实现园舍条件的改善之外，一些民办园教师聘用和管理不规范、师资力量薄弱，成为阻碍其规范办园行为、提高办园质量的重要障碍。”于胜涛说。因此，除了财政扶持改善办园条件，威海市还通过向普惠性民办园派驻公办教师的方式，有效带动民办园师资队伍整体素质的提升，促进民办园走内涵发展之路。

青年教师苗诗伟是威海经济技术开发区2012年公开招考的一名公办幼儿教师，但上岗后，她实际工作的单位却是民办的金宝贝幼儿园，负责幼儿园的教育教学、教研和师资培训工作。因为工作出色，参加工作后很快被任命为园长助理。当年，威海经济技术开发区共派遣9位公办教师进驻4所民办幼儿园。

和苗诗伟同时被派驻到金宝贝幼儿园的公办幼儿教师李芳超、李淼，也先后被任命为园长助理，分别负责幼儿园的保育教研、音乐特色教学等重点工作。他们积极组织教师参与全区的“幼儿园区域活动与主题教育活动有效结合的实践探索与研究”课题研究，将先进的办园理念、课程模式带进了金宝贝幼儿园，带动全园教师提高保教质量。

“刚参加工作就有幸来到这一岗位，我们在考虑自己专业成长的同时，还要统筹考虑自己分工负责的工作，与其他团队密切合作，既要实现个人的快速成长，也要促进幼儿园整个教师团队的发展。”苗诗伟说。

据金宝贝幼儿园园长于春芹介绍，教育部门派驻到民办园的公办教师工资待遇等，全部由开发区管委会支付，幼儿园无需支付任何费用。“仅3名教师的工资、保险待遇等支出，每年就可为幼儿园节约经费一二十万元，这也让幼儿园能够腾出资金添置改善保教条件，加强教师业务培训，促进教师专业成长。”于春芹说。

在幼儿教师业务培训方面，威海对公办园教师和民办园教师一视同仁，市、县两级财政每年分别安排专项经费用于幼儿教师培训，全市用于幼儿教师培训的经费达到360余万元，所有公办园、民办园教师都享有均等的培训学习机会。“我们环翠区举办的各项幼儿教师业务培训活动，一些在其他县区设有分园的民办园，也会抓住机会把其他县区分园的教师都拉过来，和我们的公办教师一起参加培训。”环翠区教育局学前科工作人员卞红伟说。

此外，威海还规定普惠性民办园要与教职工签订劳动合同，落实工资待遇，并依法办理社会保险。目前，全市幼儿教师缴保比例已达97%，有效保障了幼儿教师基本权益，调动了他们的工作积极性。

办园行为咋规范——

“严格审核，联合监管，奖优淘劣”

当前，一些民办园办园行为不规范、财务不公开、保教质量难保障等问题依然突出，财政扶持民办园向普惠型发展，如何从机制上保障其健康发展成为当务之急。

“我们在确定是否纳入民办园扶持范围时，明确要求这些幼儿园必须办园规范，收费合理，主要面向中低收入家庭服务，不以营利为目的，经过审批注册，达到山东省幼儿园基本办园条件标准。”于胜涛说。教育行政部门在严格审核的同时，还要求其按照划定的服务范围招收适龄儿童入园，班额符合规定，无安全隐患及“小学化”现象，实施财务公开制度，财务、会计和资产管理制度完善，并接受财政、教育、物价部门的监督检查。对民办幼儿园办园质量达到市级示范以上标准的，给予挂牌表彰，进一步调动其积极性。

此外，教育、财政、物价部门还进一步联合加强对普惠性民办幼儿园的监督管理，严格落实年检制度。纳入扶持范围的普惠性民办园，要建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，定期公开幼儿园师资、在园幼儿和经费收支情况，主动接受教育、财政、物价等部门的监督检查。于胜涛表示，对办园条件不达标，办园行为不规范，保育教育质量下降，不按规定公示幼儿园收费项目和收费标准的，以及违规乱收费、“小学化”倾向严重的幼儿园，取消普惠性幼儿园资格，并追究相关人员责任，三年之内不得再次申报普惠性民办幼儿园。

韩文斐表示，随着公办学前教育资源和普惠性民办园的快速发展，学前教育资源在数量上基本满足适龄幼儿的入园需求后，优胜劣汰的格局将逐渐形成，首先淘汰的必将是那些办园不规范、收费虚高甚至违规乱收费、办园质量无保障的民办园。

“不管是大力建设公办园，还是积极扶持普惠性民办园，我们都是以政府为主导，落实政府责任，为适龄幼儿创造和提供更多优质普惠性学前教育服务，让老百姓满意。”于胜涛说。