打破“铁饭碗”释放潜能

■冯红霞 特约通讯员 滑俊

李耕虎是内蒙古自治区乌兰察布市卓资县逸夫学校校长。以前每到新学期开学，他最头疼的是给老师排课，因为哪个老师都不愿意多代课，有的学科则因老师请长假无法开设。对此，李耕虎无奈地说：“老师有事请长假，学校无权扣发工资。即使扣发，数额也不大，多数老师不在乎。而留在学校的老师，工作积极性也不高。”

“铁饭碗”难以调动教师积极性

该市教育局局长李琮说：“我们一直沿用的教师管理办法，很大程度上限制了教师专业发展，限制了教师的工作积极性。”过去的教师管理体制，是教师取得了高级职称，就是终身不变的最高身份和资格。很多人晋升高级职称后，就没了压力，也没了动力，要不就是请假出去干私活，要不就是不再担任校内职务，轻松一天是一天，严重影响了学校发展。

卓资县二中校长赵利俊深有感触地说：“过去，我们是因人设岗。每年开学初，学校都得考虑各位老师的个人情况，给他们找相关岗位。人人都想得到一个轻松的差事，教导处课务分工非常困难。”

很长时间，由于乌兰察布市学校人事管理仍沿袭“终身制”、“铁饭碗”，用人体制陈旧，机制不活，使学校无法解聘不需要的人，而急需的人才又由于各种原因无法进入教师队伍。“干多干少一个样，干好干坏一个样，不但抑制了教师的工作积极性，使其潜能难以得到充分发挥，而且难以形成一支稳定又具备较高素质的教师队伍。”李琮说。

打破“终身制”推行全员聘用

死水一潭的用人制度注定不会结出丰硕的果实。2013年年初，乌兰察布市市委、市政府审时度势，开始进行教师队伍改革，制定出台了《关于中小学教师队伍建设和管理的改革意见》，规定了改革的目标、步骤。

为确保教师全员聘用工作规范、有序、顺利推进，该市政府、市教育局结合全市教育教学实际，制定《关于中小学教工全员聘用工作实施意见》，对聘用的范围对象、聘用原则、聘用办法和程序、聘用人员管理、解聘缓聘和未聘人员管理等进行了明确规定，确保各地在实施聘用工作中统一步调、统一政策。

为确保聘用工作顺利有效进行，乌兰察布市属各旗县市区及中小学都成立了以一把手为组长的聘用工作领导小组，制定符合地区实际的聘用措施、流程。他们加大宣传力度，营造全员改革氛围。各地各学校认真摸清教工底数，根据学校教学管理实际编制岗位，由学校教师聘用领导小组和教工双向选择岗位。

这项工作是在2012-2013学年寒假期间进行的，全市各级各类中小学、幼儿园现有教工23518人，参加公开竞聘上岗的20601人，占教工总数的87.6%。未聘用上岗的2907人，占教工总数的12.4%，其中：政策性分流2459人，未聘、缓聘440人，分流到外系统57人，未参加聘用18人。

教工全员聘用工作完成后，各地各学校按照“目标明确、任务具体、责任明晰、考核科学、以质论酬、奖优罚劣”的要求，确定不同层次、不同年级、不同班级的教学质量目标和岗位职责。各地制定绩效工资考核办法并积极实施。市属各旗县市区均确定了一所学校开展学校内部结构工资制试点工作。

通过教师全员聘用工作，乌兰察布市进一步调动了教师抓质量的积极性和内趋力，真正让好好教书的人受到政策的激励与呵护。

教师主观能动性充分释放

实行教师全员聘用制以后，该市中小学教师的工作积极性得到了充分释放。集宁一中教导主任岳胜利过去最头疼的事是找教师为请假的教师代课。他说：“以前，谁都不愿意多干活。现在可不同了，抢课的多了，主动搞课堂改革的多了，忘我工作的多了。”

集宁师院附中刚参加工作的一位青年教师说：“原以为当了老师，等于捧到了一只‘金饭碗’。现在看来，要想当一名称职的教师，必须得兢兢业业，必须得有真本事。如果吃老本，不思进取，随时会有被淘汰的危险！”

乌兰察布市教工全员聘用触及每个人的神经，因为它关乎每个人利益。这一制度对该市的学校人事制度改革和提高办学效益产生了积极作用。凉城三中校长于志江说：“现在，学校因事设岗、因岗定责，改变了过去有一个人就要有一份工作的情况，增强了教师的竞争意识。人员能进能出、待遇能上能下、岗位能高能低。”

对教师全员聘用，绝大多数教师是欢迎的。兴和县实验小学教师王芳说：“过去，我们的工作主要听校长安排，现在，我们可以根据自身情况，选择更能发挥特长的工作，这使我每天干劲十足。我每天都在‘充电’学习，生怕落在别人后面，最后被淘汰。”

这次改革更是受到了广大中青年教师的热烈拥护，因为它理顺了学校内部分配关系，按劳分配、多劳多得、优质优酬，打破了干多干少一个样，干好干坏一个样的平均主义现象。

该市教育局基教科科长赵宏伟说：“教师全员聘用在全市无缝隙推开，也激发了学校提高教育质量的积极性。一些办学质量高、社会影响好的学校，岗位多，改革阻力就小。而那些生源少、基础差的薄弱学校，岗位少、人员多，教师分流难度就大。所以，各学校只有不断提高学校的办学水平，促进学校发展，学校才有生机与活力，才有教工个人利益的体现。因此说，教师全员聘用对地区教育均衡也是有着积极意义的。”