专家视域

上海师范大学现代校长研修中心副教授王健——

新常态 新动力 新发展

2015年，当中国经济运行步入调结构、稳增长的新常态时，中国教育也正走向指向公平和均衡的改革新常态，政府简政放权所带来的政策红利成为教育发展的新动力，“互联网 教育”带来的学习方式变革、创客文化所导引的学生创新素养培养等亮点不断展呈着教育事业欣欣向荣的新发展态势。可以说，处在“十二五”收官之年的中国教育正处在最好的时代，而且我们还将迎来更好的时代。盘点过去的一年，让我们记忆深刻的有：

关注政策、政纪、政府放权。

十八届五中全会聚焦“十三五”规划，对下一阶段的全面综合改革做出了战略部署，一系列重大政策随之出台。高考招生制度改革牵一发而动全身，也最为中小学校长们所关注。国务院在教师节向全国教师发出“大礼包”，将中小学教师职称制度改革在全国全面推开，特别是注重师德、实绩和实践经历，改变过分强调论文、学历倾向，深受基层中小学校长和教师们的欢迎。当然，校长们也热议着全面放开二胎政策对学校教育带来的机遇和现实压力。

教育系统党风廉政建设为加快推进教育现代化提供坚强保证，作为党员干部队伍中的一员，校长们对政治纪律、政治规矩的理解和践行也贯穿在办学改革中。

政府进一步简政放权，教育部印发了《关于推进管办评分离 提高教育治理水平的若干意见》，将促成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。校长们开始深入思考和推动学校章程的制定和学校内部治理结构的完善。

关注农村、农校、农村教师。

农村、农村学校、农村教师也是2015年度的关键词。国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，建立了统一的城乡义务教育经费保障机制，特别是实现“两免一补”经费随学生流动可携带，是深化改革、推进基本公共服务均等化、促进社会公平迈出的新步伐。

教育部全面落实《乡村教师支持计划》，确保相关支持政策落地生根，让乡村教师“下得去、留得住、教得好”，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育。教师职称制度改革对农村和边远地区教师倾斜，农村教师免考职称外语。这不仅是教育公平的举措，更是推动社会公平的起点。

关注创新、创业、创客文化。

在我国经济转型的年代，当大众创业、万众创新成为社会风尚时，中小学校长们也纷纷思考学校教育如何呵护学生的创新意识、激发学生的创新思维、培育学生的创新人格，“全课程”“课程整合”“无边界课程”“职业与创业体验”“创客工作坊”等纷纷出现在学校的课改实践中，基础教育学校也正日益成为培养创新素养、创业能力和创客文化的沃土。

关注互联、互通、“互联网 ”。

2015年，“互联网 ”的潮流继续广泛、深入地影响着基础教育改革，也成为校长们推动学校教育教学转型的抓手。教育信息化不仅让农村、边远、贫困和民族地区的孩子们共享优质教育资源，缩小了区域、城乡、校际差距，“互联网 ”“云平台”“大数据”等概念更是为教育的变革形态和路径带来了N种可能性。置于互联网时代，如何构建“家校社互联、校内外教育互通、优质教育资源共享、多元主体共治”的“育人共同体”新型教育生态，也成为校长们思考的新课题。

四川省成都市教育科学研究院副院长秦建平——

新方向 新手段 新关注

2015年全国教育保持稳中求进，主动适应经济发展新常态，全面深化综合改革，全面推进依法治教，全面加强教育系统党的建设，着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量，向着基本实现教育现代化迈进。

十分重视践行社会主义核心价值观，落实《教育部关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》，关注新中小学生守则的发布，强调中小学教育教学要关注立德树人，而不只是一味关注升学，认为这才是教育的本真。聚焦核心素养，关心培养什么样的核心素养，怎样培养。关注中小学教育质量综合评价和学生综合素质评价，认为教育质量监测与综合评价改革是促进学生素质发展、个性发展，破解素质教育难题，培养学生公民素养、审美和人文素养等核心素养的关键性保障措施。关注学生安全、关注学生学习生活是否快乐，重视对随班就读特殊儿童的关照等。

促进教师专业发展，提高教师待遇。提升教师专业水平，更加专业的应对当前和未来的教育，改革教师培训经费使用制度和培训方式，极大地增强教师个人对培训项目、内容、时间、地点的选择权，使教师专业成长拥有更加科学的政策支撑。希望提升教师待遇，进一步落实教师工资不低于公务员工资的法律规定，进一步完善教师绩效工资制度改革，调动教师工作积极性。关注中小学教师职称改革，期盼正高级教师早日落实。关注教师养老保险与社保并轨改革和教师资格定期注册。希望严把教师入职关，建立健全教师退出机制，在义务教育阶段实行教师县管校用。关注教师的职业幸福感，克服职业倦怠。

管办评分离，依法治校。高度关注《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》，希望政府简政放权、扩大办学自主权的改革动真格，并加快改革步伐，切实减少政府对办学的干预，特别是要减少检查，不要太多的示范校检查评比。明确政府部门的权力清单、校长的权力清单和责任清单。关注学校治理，重视现代学校制度建设，积极开展学校章程制定。希望依法治校，规范办学行为的有关规定必须执行，不要面上不管，一出事老让校长担责。对校长职级制改革和学校经费包干试点、民办学校分类管理、第三方评价等体制创新充满期待。

高考改革促进课程与教学改革。高度关注《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和浙江省、上海市两地的新高考改革试点情况。期盼通过改革考试科目设置，促进学校课程建设和教学改革，促进学生职业生涯规划和个性化发展。期盼基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，扭转片面应试教育倾向，克服唯分数论影响学生全面发展的弊端。希望高考改革影响和促进高中阶段学生考试招生制度改革，在基础教育阶段全面深入推进素质教育。

大数据和“互联网 ”对教育的影响。关注“互联网 ”对教育的冲击和未来影响。关注教育信息化对教育思想、教育理念产生冲击，对办学形态、教育方式和学习方式带来的变革。通过“互联网 课堂”扩展优质教育资源，实现边远农村乡村教学点与城里的学校异地同堂上课，学生和教师通过网络进行互动，进行提问和发言。名师通过网络开设公开课提升欠发达地区教学质量，培训教师。重视信息技术为教师减负增效，重视大数据与教育，纷纷建立大数据教学评估系统。

促进公平，均衡配置教育资源。关注义务教育资源配置的校际均衡和城乡均衡。关注治理择校热，划片招生，就近入学。

“十三五”教育规划和教育现代化。对未来五年教育改革发展向哪儿去十分关心，关注各级教育“十三五”规划。关注教育系统党风廉政建设和“三严三实”教育活动。新常态下，严格实施经费预算制度，期盼政府出政策支持教育国际化，推进教育现代化。

重视家长责任和家庭教育。建议已婚青年需要考取父母合格证，才能承担生育养育责任。建立家校联动机制，希望全社会重视家长学校建设。

培养学生创新精神和创业意识。响应“大众创业、万众创新”，在普通中小学开展增强学生敢于梦想、勇于突破、勤勉践行的创新精神、创业意识为主要内容的“双创”教育，受到校长们关注。

发展校园足球，提升人口素质。落实《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，充分发挥足球育人功能，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展，提升人口素质。

山东省中小学师训干训中心副主任于维涛——

新政策 新引擎 新改革

流光飞逝，又近年终，岁末回首，一方面，教育综合改革稳中有进，各项政策的出台对教育事业的发展产生深远影响。另一方面，工业化、城镇化、信息化、农业现代化使教育环境变得更加复杂多样。

乡村教师支持计划。为解决长期以来，我国的乡村教师队伍备受“下不去、留不住、教不好”的困惑，2015年6月1日国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（〔2015〕43号）。其中涉及的提高师德、拓展补充渠道、提高待遇、统一编制、职称倾斜、教师流动、提升素质、给予荣誉等八项措施对我国的乡村教师队伍建设都具有非常强的针对性，广大乡村中小学校长、幼儿园园长和教师也非常期盼。但是，具体落实过程中能不能到位，值得期待。

高考制度改革。2015年教育部下发了《关于做好2015年普通高校招生工作的通知》。考试招生制度是国家基本教育制度，也是基础教育改革与发展的杠杆支点。教育部在上海与浙江省率先试点。虽然大部分省、市、自治区方案还没公布，但都在翘首以待，未雨绸缪。这次改革，基于学生的核心素养，突出选择性，方向正确。但是改革需要满足学生的自主选课，这对广大基层学校的教师队伍素质、校舍教室配备等的考验非常之大，这些问题如不能有效解决，学校在课程资源的供给上就不得不给学生一定的限制（如，不完全放开，而是规定几种组合让学生选择），这样一来，学生在选择上与改革的效果就会大打折扣。

教育信息化。国际教育信息化大会2015年5月23日在山东青岛开幕。国家主席习近平发来贺信，强调将通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。今年各种举措不断出台，旨在从顶层设计角度，推进中国基础教育的信息化，并举办2015年度“一师一优课，一课一名师”国家级优课评比。“互联网 ”理念的提出，使校长和教师迫切感到教育需要和现代技术融合，教育方式即将转变。但如何将现代技术和传统教育有效对接，还缺乏顶层设计和有效的指导。

义务教育发展基本均衡县验收。根据义务教育法、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）及教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（教督[2012]3号），全国各省（区、市）人民政府对辖区内的县（市、区）进行了义务教育均衡发展督导评估，并报国务院教育督导委员会申请国家进行认定。作为一项政治任务，牵动着众多人的心，校长、教师更是昼夜加班。验收带来明显的变化是农村学校新增大批量的硬件设备，漂亮的教学楼、风雨操场的建设，村小的图书室也“富有”了，学校成为农村一道靓丽的风景线。教室内先进的电子白板、网络、交互式电子白板的建设配备和多媒体班班通，让优质教育资源进入乡村学校，特别是国家开发的教学点数字资源科学、实用，为农村教师开阔眼界提供了便利条件，为教师教学方式和学生学习方式的改变提供了可能。放心食堂的建设使用，让农村孩子喝上了热水、吃上了热饭，也让疲于接送的家长从中解脱出来。

教师职称改革。2015年9月，人社部、教育部联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》（[2015]79号），明确中小学教师职称制度改革在全国范围全面推开。此次改革统一了自1986年以来一直施行的中、小学两大职称系列，首次设置了正高级职称，是中小学教师特别是长期从事小学教师的福音。此次改革旨在促进教师的专业化发展，针对现有职称评定中存在的一些问题提出了一系列非常有针对性的措施。如增加乡村学校中高级职称职务的比例，改变评价办法，对论文、外语考试明确提出不做刚性要求，高级教师必须有至少一年的农村教学经历，以及教师评聘合一的改革，有助于职位和贡献对等，调动优秀青年教师的积极性，特别是小学教师的积极性。

全面二孩政策。全面二孩政策的即将实施,对教育是个意外的冲击。让教师们产生小小的激动,引发校长、幼儿园园长小小的恐慌，特别是女教师占大比重的小学、幼儿园，怎样处理好育龄妇女生育和适龄儿童入学的关系，每名中小学校长心里都该在思量着。

另外，名校长领航班、校长职级制改革、学生体质健康监测评价办法、延迟退休政策、关爱留守儿童、公务员调薪等大事也备受中小学校长关注。