交一份老百姓满意的教育答卷

岁末临近，寒冬中孕育着“春”的希望。

走进湘桂咽喉、中国黄花菜之乡——湖南祁东，一路谛听教育的声音，分外让人惊叹：

在祁东新区中学工地，机器轰鸣，人声鼎沸，投资3亿元、一期征地306.7亩新建的高规格完全中学已完成所有建筑的主体，进入装修阶段，2016年秋季开学投入使用，可容纳6000名学生，切实解决县城学校大班额问题。

在双桥镇育英小学，“妈妈，‘留守儿童之家’有人陪着学习、陪着玩耍，可好啦!”学生陈前在“留守儿童之家”用免费的“亲情电话”，向远在广州务工的母亲诉说着快乐……

祁东县教育部门领导介绍说，2015年高考，祁东本一、本二上线1503人，在全市各县（区）遥遥领先。祁东二中进入全省重点高中前十名。祁东二中考生张凯、赵少靖囊括衡阳市理科前两名，双双被清华大学录取。中考成绩在全市排名不断提升，900分以上高分段人数达701人；中考预录线与省、市示范性高中录取最低控制线近三年来每年提高50分以上……

2015年9月8日，祁东县召开了建县以来规模大、档次高的教育工作总结表彰会，全县领导、乡镇一把手等近千人悉数参加会议。

2015年12月中旬，我们冒着寒风细雨，走访了祁东县领导。

“强县必先强教，是为政一方的基本策略”

“教育是最大的民生工程，”祁东县领导开门见山地说，“交一份老百姓最满意的教育答卷，促进祁东和谐发展，是我们最基本的执政方略。”

自2008年来祁东县任职的这位领导，对教育始终保持着清醒的认识，始终对教育高看一等，厚爱一层。洪桥一中的老师们记得，2008年正月初八，这位领导上任伊始为民生事业现场办公，首先想到的便是教育系统，到教育系统的第一站便是洪桥一中。

为迅速了解祁东教育现状，这位领导率领相关部门人员，短期内10多次深入一线调研，召开专题研究会，其重视程度被祁东县教育部门干部称之为“史无前例”。

对祁东教育的家底，这位领导如数家珍：祁东是一个有107.2万人口的教育大县，现有高(职)中学校6所、教师进修学校1所、特教学校1所、初中52所、小学259所、乡镇农校22所。学生13万余名，教师1万余人。县内拥有国家中职改革发展示范校1所，湖南省示范性普通高中2所。

“教育和经济，犹如高铁轨道上左右两组车轮，必须协调才能同步，必须同步才能飞奔。”这位领导话锋一转，“祁东是传统农业大县，劳动者文化素质偏低，县里近年来致力发展电子、新能源等新兴产业，打造新的经济增长极，然而，没有教育的支撑与跟进，人才匮乏，发展谈何容易。”

“建好新祁东，要打两张牌：产业强县和教育强县，而其中的关键在人才，根本在教育。”这位领导敏锐破题，牢牢把握“经济强县必先教育强县”的执政理念，将“教育强县”与转变发展方式紧密相连，持续巩固教育优先发展的战略位置，将人口大县转变为人力资源强县，为产业发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

自此，祁东将“教育强县”纳入重要议事日程。县政府部门每年召开5次以上专题议教会或现场办公会，解决教育重点、热点问题。县“四大家”领导对教育工作，只支持、监督，不干预。县政府部门同时明确，在确定经济社会发展目标时，要把握教育发展的全面性；在确定经济社会发展步骤时，要体现教育发展的超前性；在确定经济社会发展措施时，要明确教育发展的先导性，并细化镇乡街道及县直相关部门的教育职责，加强考核，教育实绩成为党政一把手政绩考核和干部任免的重要依据。

从2008年到2015年的8年间，祁东县形成了“体系完善、基础厚实、质量上乘、社会满意”的教育发展格局，得到了国家教育部门专家的认可，创下近十余个“首开先河”和“仅此一家”经验。

教育的发展也反哺着祁东经济的进步，该县工业化、城市化的步伐显著加快，农业产业化势头强劲，商贸流通十分活跃。2014年全县实现GDP218.16亿元，同比增长9.9%；城乡居民人均可支配收入达到19202元和10240元，同比分别增长9.2%、8%。赢得了老百姓的一片赞誉：“产业富了祁东人的口袋，教育富了祁东人的脑袋。”

“正风肃纪，是依法治教的关键抓手”

古往今来，祁东县一直以“三会”——会读书、会经商、会当兵而自豪。其中，“会读书”让该县人才辈出，涌现了中国科学院院士席南华、中国工程院院士刘大响和中国载人航天工程航天员系统总指挥兼总设计师陈善广少将等杰出人物。进入本世纪初，因用人失察，教育部门一个领导腐化变质，使祁东教育这个引以为豪的品牌黯然失色，跌落入谷底。

为了重塑祁东教育良好形象，新任领导以其自身“不偷懒、不贪钱、不贪色、不整人”的“四不”过硬素质，要求全县各中小学校严守纪律、规范办学，全体教育工作者要严以修身、诚实为人。

某单位因利益关系，偷偷摸摸给学校发放教辅资料。收到举报后，这位领导责令彻查此事。该单位的几位负责人受到严肃处分，发放出去的教辅书原数收回。但随后，一些上级领导和各地书商纷纷给祁东县施加压力。这位领导与一班人不为所动，真正做到了禁止滥发教辅资料，学生自愿征订三刊、购买教具。此举为全县13万学生家长每期节省了近1000万的教育开支，群众纷纷拍手叫好。

对“踩红线”、“闯雷区”的实行“零容忍”，对顶风违纪的实行“一案双查”。2014年秋季开学，河洲镇中心小学、归阳镇中心小学强制学生搭餐被曝光，这位领导知悉后，责令免去河洲镇中心小学校长雷某和归阳镇中心小学校长赵某的校长职务，同时追究两镇教育管理中心主任责任。2015年，针对群众反映强烈的城内中小学有偿家教家养问题，出台相关规定，扎实开展专项治理。全县各中小学校、教师按规定签署《拒绝组织、参与有偿办班补课公开承诺书》，2名存在有偿家教家养问题的班主任被行政记过处分，并全额清退家教家养费84000元，学校也被给予了通报批评。

县教育部门收回原已出租出去的场地，打造集便民办事、政策咨询、举报受理、信访接待、舆情回应为一体教育阳光服务中心，自2014年7月开放以来，接待来访群众1018起，帮助群众解决实际问题465件（其中投诉68件、上访102件、咨询295件），极大改善了干群关系。巡回召开师德建设现场指导会，开展“三爱三争”活动：即爱我教育争当名师，爱我校园争创名校，爱我学子争育名生，教育系统干部教师不再“蹚浑水”，纷纷争当定规立矩的“明白人”，遵章守纪的“带头人”，执法执纪的“铁面人”。

除大力打击“利益”黑手之外，祁东县还从制度上对涉教检查收费、公务接待及差旅报账制度进行规范。全县所有义务教育阶段学校实行财务集中支付制度，集中记账办公地点设在县教育部门阳光服务中心。学校财务必须在学校教师内全部公开，阳光、透明运行。校长拥有对学校财务的支配权；教管办、教育部门包括财政部门教科文卫股，只行使知情权、监督权，没有调配权。县教育部门机关和所有学校全部施行指纹考核，考核结果与待遇相挂钩；取消教育部门机关工作人员外出签单制度，对各校校长实行津贴制，校长开会等差旅费用在津贴内支出，不允许报发票。实行教育检查准入制，各部门凡在学校的检查、收费都要报告县政府部门，所有收费罚款必须通过财政渠道全额返回用于教育。

“祁东教育生态迅速拨乱反正，教育行风作风风清气正，这位领导的铁腕，让人不得不敬服。”该县教育系统的干部教师这样评价他。

“建好学校，是对老百姓的最大负责”

“教育优先发展决不能停留在口头上，谁停留在口头上，谁就会耽误祁东父老乡亲的下一代。”在教育投入上，这位领导给我们算了一笔账：祁东是省级贫困县，每年的教育投入却达到了6亿多元，占财政支出的25%以上。近8年来，祁东共整合各类资金44124万元，改建学校300所，改造校舍556151平方米，改建C、D级危房389305平方米，建成义务教育合格学校193所、公办幼儿园11所，消除大跨度钢架或木质人字架结构学生食堂39个，建成高标准塑胶校内运动场2个，县特教学校、归阳镇中学等14所中小学校成功实现整体搬迁。在这一建设过程中，农村学校旧貌换新颜，城区学校的大班额问题也得以缓解。

初到石亭子镇，镇政府西邻的中心小学楼房齐整、环境幽雅，相形之下，逼仄矮旧的镇政府办公楼颇为寒碜，而最好的建筑是学校，鲜明地印证了祁东“再穷不能穷教育”的理念。

为推进重点教育建设项目，祁东坚持“一个项目、一名县级领导、一套班子、一笔专项经费、一抓到底”的原则，层层紧抓落实。

祁东职业中专近年来建设资金高达6500万元。实训楼、学生公寓、学生食堂，栋栋高楼拔地而起。2011年入围全国第二批“国家中等职业教育改革发展示范学校”，学生习得一技之长，就业有门路。2014年，国家教育部门等六部门联合表彰全国职业教育先进单位和先进个人，这位领导榜上有名。

凤歧坪乡中心小学整体搬迁工程是2013年全县十大重点建设项目、2015年为民办实事项目，预计投资1000多万元。项目启动前后，雷高飞4次专程前往现场办公，其他领导、相关部门支持帮扶，而今新校竣工在即，成为全县首所达到国家标准的乡镇中心小学。

顺应现代教育发展潮流，黄土铺镇中心小学等6所中小学校将建设足球场。

教育信息化已经上升为国家战略。祁东计划用三年时间，即2014-2016年，创建省级现代教育技术实验县。包括校园网络、县级基础教育资源平台等设施设备，预计投资总金额6973万元。

2015年5月中旬以来，投资300多万元，在5所中小学建设录播室。黄土铺镇中学录播室，让农村师生享受到教育信息化的便捷，提高了教学积极性。

总投资1.1亿元的祁东县成章学校，不仅实现了教学现代化，还在所有教室、教师办公室、教师宿舍、学生宿舍安装了冷暖空调，教室配备了电子白板。2015年7月1日，这位领导到校察看，给予了高度肯定。

“尊师重教，让教师有尊严地工作与生活”

“要真正办好一所学校，拥有好的‘硬件’远远不够，必须还要有优质的‘软件’。”这位领导说，“教师是教育的第一资源，我们要创造条件搭建教师成长发展的平台，让教师安心教书育人，更有尊严地工作、生活。”

祁东大力补充教师队伍。2012年8月考察全县教育工作时，这位领导表示，在5-8年内把教师缺口补上。在他的提议下，凡属祁东籍的普通全日制一本师范院校及以上毕业生，愿意回县任教的，全部接收；祁东籍的二本师范院校及以上毕业生，愿意到农村边远山区学校任教的，也统一接收。幼儿教师招聘采用聘任期限制和淘汰制，每一个聘期的淘汰率不低于5%。2015年，该县接收免费师范毕业生8人、特岗教师146人，并申报了公费定向师范生培养需求计划70人。

实施“城乡对接”是祁东县打破校际壁垒, 均衡城乡、校际教师配置的一个缩影。祁东县明确要求新聘教师上岗前必须先在边远山区支教1—3年。2013年，师资力量雄厚的祁东二中新聘教师李新等4位专业老师前往四明山乡，让该乡中学的音乐、美术、英语等课程顿时生动起来。近年来，500多名城区骨干教师、特岗教师投身农村教育事业，让300多所农村学校的近10万名中小学生尽尝城乡教育“一体化”带来的甜头。与此同时，这位领导在教育工作会和全县经济工作会上公开申明，不允许任何一名领导打招呼、批条子，有效堵住了农村教师无序进城的口子。

为使边远山区的教师安心从教，祁东县从财政中挤出专项资金，自2009年下半年起，对16所边远学校、49所较边远学校的教师发放了政府特殊津贴。如今，补助经费已从最初的80元—120元/月，增加到了200—400元/月。其规格之高，在衡阳市排名首位。

为激发全县教师立足本职岗位创先争优的热情，2010年，县政府部门在该县其他公职人员都没有落实住房公积金时，优先单独设立了教师住房公积金。建立了校长津贴和骨干教师工作经费，每人每年发放津贴5000元。设立名师奖，每三年评选出40名名优德馨教师，每人每年发给津贴1万元，享受县级劳模待遇，并动态管理。每年从县财政拿出上百万资金，用于教师表彰、慰问和一些教育重大活动。每年教师节，祁东县都要隆重召开优秀教师表彰大会，雷高飞只要在家，都会全程参会，并亲自为获奖者颁发奖金和荣誉证书。

此外，加强教师培训，开展教学比武、质量评比。2013年9月中旬至11月下旬，全县新课程教学能手大赛举行，2000多名教师参加初赛，347人进入决赛。2015年4月，全县在编在岗、五十周岁以下的中青年教师全员参加了“一师一优课，一课一名师”比赛活动。出台高、初中教学质量奖励实施方案，推行推门听课、评课，公开评选、展览优秀教案及优秀作业批改，全县教书育人氛围十分浓厚。

一系列过硬的措施，让该县涌现出了诸如全国优秀教师唐翔、湖南省道德模范周延华、湖南省最美乡村教师之一李高潮、衡阳市师德标兵谭艳艳等一大批学科带头人、骨干老师及教书育人典型。

“让每个孩子学有优教，是满意教育的不懈追求”

“教育是最大的公共产品、最大的公众服务，也是最大的民心工程。做强祁东教育，就是要让每一个孩子都能够在家门口接受好的教育，享受到教育的‘普惠阳光’。”对于祁东教育的发展与未来，这位领导表示，将以维护教育公平均衡协调发展为立足点，打造教育高地，办人民满意教育。

对于教育的公平均衡，这位领导有自己的独到见解，他说，公平不是平分——教育公平注重内涵发展；均衡不是平均——教育均衡注重特色发展。为此，祁东将实行“六大战略”。

扶贫帮困战略。坚持政府救助和社会救助相结合，精准扶贫，开辟特困生入学“绿色通道”；扎实开展“一进二访”、“千名教育干部牵手留守儿童、万名教师爱生家访”等活动，结对帮扶，给予留守儿童学习、生活和心理疏导帮助。

短板提质战略。进一步加快城区学校扩容挖潜步伐，综合采取建、改、迁、疏等举措，真正化解“城区大班额”问题。进一步加大对公办幼儿园及农村薄弱学校的改造和建设力度，逐步完善对农村学校在“硬件”与“软件”两个方面的扶持政策，真正使短板不短。

品牌引领战略。鼓励学校按照“夯实基础，打造特色，铸就品牌”的要求，推进生态文明校园建设，深化“武术进校园”活动等，培育、提炼、推介学校办学特色，一校一品，以特色办学打造品牌学校，用品牌引领教育发展。

人才强教战略。进一步深化干部教师人事制度改革，优化人才引进和培养环境；规范基层学校管理干部岗位设置，加大干部、教师培训投入和工作力度，持续提升校长办学水平和教师教书育人能力，打造教育人才高地。

平安校园战略。着力落实安全稳定责任，抓好安全教育培训，增强应急处置能力，加强校园周边环境治理，推进“法制进课堂”实现“五个确保”，打造平安校园。

信息化带动战略。实施智慧校园建设规划，不断加强信息化基础设施建设、教学资源库建设、管理平台建设；全面提升师生的信息化素养，使信息技术成为实施现代教育管理、改进教学手段、提高教学质量的重要推手。

托起希望，共筑梦想。在经济大发展、教育大跨越的浪潮中，祁东人民用智慧创造了一个个奇迹，用勤劳的双手赢来了一个个丰收。漫步在祁山白水间，我们坚信：祁东教育的明天一定会更加美好，“祁东人会读书”的金字招牌将绽放更加耀眼的光芒。

（赵四清 李新春 刘国庆 刘宋民 付姣龙）