地方本科高校如何打开应用之门

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中，明确提出“引导一批普通本科学校向应用技术型学校转型，培养技术技能型人才”。推动高校转型，是经济发展、产业升级、民生保障的必然要求，是国家意志，是政治责任，也是时代托付。

应用型大学作为一种高校类型，具有鲜明的特征。从功能上，应用型大学的人才培养，主要培养服务于地方产业和行业、针对性比较强的专门人才，支撑行业企业发展；科学研究主要结合地方产业和行业需求，开展接地气的应用型研究，引领行业企业发展；社会服务主要是发挥人才优势，面向区域内经济、政治、文化、社会、生态文明建设等开展工作，带动区域和谐发展。从办学属性上，应用型大学在专业设置上要与地方产业行业结构接轨，体现出“地方性”；在培养目标上要定位于一线工程技术人才培养，体现出“应用性”；在学生的知识能力结构上要结合企业一岗多能的要求，体现出“复合性”；在人才培养上要瞄准产业链中的具体工作来制订人才培养方案，体现出“岗位性”；在教学环节上要强化学生的动手能力培养，体现出“实践性”；在师资队伍建设上要求教师既能讲好理论课又能指导实践课，体现出“双师型”；在校企融合上要互惠互利实现双赢，体现出“紧密性”。

目前，地方本科高校转型普遍面临以下问题：一是办学空间不足，达不到办学基本要求；二是配套政策滞后，应用型大学建设无保障；三是专业设置重复，学校办学特色没有体现；四是内涵建设不够，教学质量意识亟待提高。这些问题需要系统地研究对策、给出建议。

对于中央政府来说，需要修改高等教育法，把应用型大学作为高等教育的一种类型，纳入高等教育体系，明确法律地位、办学定位、管理模式、拨款机制、评价方法等。要下放管理权，应用型大学绝大部分是省属高校，专业设置由省级政府部门审定，国家备案即可。要减少对高校的评估评审，重点学科、品牌专业、特色专业、精品课程、优秀团队、示范教学中心、虚拟仿真实验室等评比，消耗了高校大量的时间，分散教师教学精力，严重干扰了高校的教学工作，不利于办学特色的凝练和教学质量的提升。

对于省级政府来说，要履行对公办高校的办学主体职责，规划区域内办学资源，加大政策倾斜和资金投入，使各高校达到办学的基本条件，为培养满足地方产业需要的人才提供基础保障。要加强对区域内高校专业设置的统筹，根据地方产业对人才数量和种类的需求，依靠高校优势学科专业，规划各高校的专业设置，避免各高校专业重复设置、设备重复投入、师资数量难以保障、人才培养同质化无特色。要扩大髙校用人权，应用型大学要构建“双师型”的师资队伍，需要大量有企业实践经验的高知识高技能人员充实到教师队伍，因此，必须降低有企业工作经验的高技术技能人才进入高校的门槛，把用人权还给高校。要增加高校编制，应用型大学主要培养实践能力强的实用人才，需要少讲多练、小班化教学，相对于理论性较强的高校，需要实践指导教师数量就多，按照一样的标准核定教师编制，显然不能满足教学需求。要提高应用型高校拨款生均标准，培养应用性人才，必须有足够的场地、设备、耗材，让学生去练，这样办学成本会増加，政府在拨款时要提高应用型高校的生均标准。要降低专项经费额度，目前专项经费占高校拨款额度较大，但专项经费在立项、申报、评审、采购、建设等环节投入很大，资金使用效益低，学校教学建设想建的立不上或额度不够，不想建的可能又批下来，带来重复建设。要给予校企合作企业优惠政策，保护企业利益，调动企业参与应用型人才培养全过程的积极性。要加强对高校人才培养质量的考核，依靠社会机构或亲自组织，考查高校对地方产业的贡献度，依据考核结果决定对高校的投入、招生的计划等。

对于学校来说，要明确办学定位，转变专业小而全的观念，客观分析学校，结合地方产业结构，强化优势学科专业群建设，调减非优势专业，集中力量办好优势学科专业，突出办学特色。要强化人才培养的主体地位，应用型大学的核心功能是人才培养，学校的一切工作都是为人才培养服务的，学校资金的投入要向教学倾斜，教师考核的引导要关注教学质量，克服以科研冲击教学的现象。要改变职称评定标准，培养应用型人才，对教师的要求应该是具有很强的专业技术应用能力，因此，对教师的评价要由过去关注基础研究（纵向课题顶天项目）成果，转到关注应用研究（横向课题接地项目）成果上来，引导教师深入产业，具有为产业服务的能力，同时引导教师关注学生专业技术应用能力的培养。要关注内涵建设，对学校定位、办学理念、办学思路、发展路径、治理结构、制度体系、学科专业、培养目标、教师队伍、培养模式、教学模式、考核评价、管理服务、要素整合、合作开放和校园文化等进行针对性的调整和改革。只有全面谋划、步步为营、环环相扣、有序推进，才能实现转型发展，提高人才培养质量，服务地方经济社会发展。

（作者系吉林工程技术师范学院副院长）