以共享发展促进教育公平

日前举行的2016年全国教育工作会议提出，以共享发展促进教育公平。教育的共享发展，要解决的其实是社会公平正义问题。中央要求“提高教育质量”，这是对所有学校和受教育者而言的，促进公平则是提高质量的内在要求。共享发展就是要分好蛋糕，让人民共享教育改革发展的成果，让每个孩子都能接受公平的、有质量的教育，使全体人民在教育改革发展中有更多获得感；让人民享有公平的教育权利，经历平等的教育过程，获得公平的教育结果。

以共享发展促进教育公平，必须建立包容性发展的理念。树立包容性发展理念，有助于消除隔膜、减少排斥、促进融合。我国教育公平的价值诉求应当是让全体儿童、全体教师和全体学校和谐相处、共享发展、共同发展。这意味着，无论是随迁子女、留守儿童、特殊儿童还是贫困儿童，都应享有与其他儿童平等的教育权和发展权；这意味着，无论城市教师还是农村教师，都有平等的社会地位和人格尊严，在工资收入与福利待遇方面享有与其付出对等的回报，在专业发展、生活质量方面享有同等的出彩机会；这还意味着，各级各类学校有同等的生存权利和发展机会。本质上，包容发展是承认差异、尊重差异、鼓励多元的发展。

以共享发展促进教育公平，必须扩大优质教育资源供给。实现教育公平，需要全面提高教育质量。改革开放以来，我国各级各类教育规模不断扩大，但优质教育资源短缺的矛盾也日益凸显。“择校热”“学区房”“城镇大班额”等热门教育问题，无不显现出老百姓对优质教育资源的热切期盼。以共享发展促进教育公平，不仅是“有学上”的问题，更是“上好学”的问题；不仅是入学机会公平的问题，更是追求教育过程和教育结果公平的问题；不仅是统一的学校教育问题，更是为社会各群体提供方便、灵活、个性化继续教育培训服务的问题。全面提高教育质量，扩大优质教育资源供给，是实现教育共享发展的重大议题。扩大优质教育资源供给，除了依靠传统的校舍改造、教师流动等模式外，还应拓展新路径，在课程资源、教学方式、学习环境、教育评价等方面深化教育内涵，提升教育品质，塑造教育的新生态。

以共享发展促进教育公平，必须有强有力的制度保障。近年来，党和政府高度重视教育公平问题，各地也结合实际探索多样化的教育均衡发展模式。“强弱学校捆绑发展”“学区制建设”“教育网络联盟”“校长教师轮岗交流”等举措，为缩小区域、城乡和校际教育差距发挥了重要作用。但不少地方的学校“联合”“捆绑”还浮于表面，流于形式，基于学校和教师内在发展需求的互帮互助、共享发展的局面尚未形成，中西部地区、困难群体、薄弱学校仍是短板。在教师之间、学校之间，以强带弱、共享发展的机制尚未真正建立起来。从制度变革的视角来看，在财政投入、教师配置、考核评价等方面构建起激励性制度体系，推动教育共享发展，并使之可持续，具有重要意义。当务之急是从教育评价制度变革入手，构建起包容性的、共享性的教育评价制度，切实推进教育公平，让共同发展成为教育改革的主旋律。

“家贫子读书”。中央把“发展教育脱贫一批”作为重要举措，这就要求教育战线加快实施教育扶贫工程，实施精准扶贫，以共享发展促进教育公平，使特殊困难群体及其后代发展能力得到有效提升，阻断贫困代际传递，从而抬高底部，补齐短板，提升内涵，实现教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，加快推进教育现代化，为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。