做好义务教育改革“四则运算”

随着义务教育的深入发展，进入“十三五”规划新阶段的学校教育工作，应立足于政府公共服务新视角，从需求侧结构改革转向供给侧结构性改革，办好让人民满意的教育。

——编者

两个月前，国务院常务会议审议通过的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，将教育培训等在内的10个领域作为重点，要求增加服务有效供给。义务教育作为政府提供的公共服务，同样需要从需求侧结构改革转向供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，是从供给、生产端入手，实施结构优化，增加有效供给，解放生产力，提高竞争力，促进经济发展。具体而言，就是清理僵尸产业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。义务教育供给侧结构性改革重点在教育政策、资源配置、师资队伍、质量监控、学校管理等方面，调整供给结构，增加有效供给，提高供给质量。具体说，就是做好义务教育改革发展“加、减、乘、除”四篇文章。

加大加强扶持力度

把推进义务教育优质均衡发展放在更加重要的位置。政府应加大对农村学校、城市薄弱学校、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等扶持力度，在教育经费、设备、图书、校舍资源、学校布局、师资流动、管理力量等方面予以倾斜。

大力促进优质民办教育，满足老百姓对优质教育资源的需求，正确处理政府、社会、市场之间的关系，建立完善以公办学校为主体，民办学校为补充的中国特色社会主义教育体系。在政府大力推进义务教育均衡发展，全面实行划片就近入学的背景下，部分家庭对优质民办教育的需求较为突出，要结合“十三五”规划部署和实施供给侧改革策略，出台相关政策，鼓励在义务教育阶段设置民办教育机构，以满足相关需求。

全面提升学校品质。政府需指导学校确立正确的价值观念，做好发展规划，培育先进文化，打造课程特色品牌，激发教师参与意识，提升学校管理水平，推进现代学校制度建设，以满足人民群众对优质教育资源的需求。

减轻负担减少干预

进一步减轻学生过重课业负担，全面落实减负的各项政策措施，规范义务教育办学行为，推动考试招生制度改革，教育部门需开展专项督查，实行严格问责。此外，在义务教育阶段实行免试就近入学，有利于加快推进中考制度改革，建立和完善基于学业水平考试制度和综合素质评价制度的中考招录模式。

进一步减少行政部门对学校办学的干预。政府转变职能，减少和下放行政审批权，推进管办评分离。政府部门管理学校重在制定规划、建设学校、投入经费等宏观管理；学校实行法人治理，校长具有法人资格，改革现有人事、财政体制，让校长真正拥有办学自主权；引进社会第三方力量参与对学校的评估，少搞体制内循环；在社区建立学区教育委员会，监督学校办学。

进一步减去超越学校办学能力、影响办学质量的不利因素。如超大学校的问题，苏北曾出现万人小学、万人中学，无论从管理功能上，还是从就近入学上讲，都是不适宜的。如大班额的问题，随着城镇化进程的加快和户籍制度改革的落地，由于城市规划和学校布局的局限，大城市学位缺额越来越大，大班额现象越来越严重，已引起人民群众的不满。有条件的学校要继续大力推进小班化教育，实施因材施教，促进学生全面发展。

发挥典型“乘数效应”

建立有效的推选、发现典型经验的机制。教育部部长袁贵仁说过，发现、推广先进经验是教育部的重要工作职责。通过案例评选、信息通报、媒体报道等渠道发现基层好的经验和做法，为推动工作提供支撑。

搭建推广典型经验的平台。政府可通过现场会、经验交流会、研讨会等方式，展示并推广先进地区的经验，着力形成“一花开后百花香”的良好局面。2009年以来，教育部先后在河北省邯郸市、山西省晋中市、江苏省泰州市召开全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，推出一批有经验、好成效、可学习的先进典型，产生积极而深远的影响。

做好政策转化，要善于从基层成功做法中总结、梳理和提炼理论成果、实践成果，把系统经验转化为政策文件和制度要求，最大限度发挥典型的“乘数效应”。为遏制学区房“高烧不退”的现象，一些地方政府实行多校划片的策略，产生良好效果，今年教育部有望将多校划片纳入义务教育招生入学的指导意见。

破除体制机制障碍

继续破除推进均衡发展的理念障碍。义务教育均衡发展是国家的基本教育政策，是构建和谐社会的基石，是惠及亿万家庭的民生工程。要防止既得利益和特殊利益阶层对义务教育均衡发展的隐性牵制与阻碍，教育部门要坚决破除以各种名义维持的特色校、特长班，破坏招生秩序，影响教育公平的实现；要以大中城市为重点，严格执行免试就近入学的法律规定，合理划定每所公办学校的招生范围；推进九年一贯制学校建设，鼓励把现有分散的小学和初中学校对应起来，让小学生直接升入对口初中。

继续破除推进均衡发展的思路障碍。近年来，全国义务教育均衡发展取得明显成效，截至2015年12月，全国通过义务教育发展基本均衡督导评估认定的县（市、区）达1124个，但部分地区出现“船到码头车到站”的想法。义务教育均衡发展，既是办学条件的均衡，更是管理水平、办学质量的均衡，既要起点公平，更要过程公平、结果公平，在基本均衡基础上着力推进优质均衡。让均衡发展永远在路上，这也是后均衡时代面临的重大课题。学校要深化课程和教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，促进学生全面发展。全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，既是促进人的全面发展的具体体现，也是我们教育工作的出发点和落脚点。推进教育现代化，继续以农村为重点，完善现代远程教育的网络，加强教师培训，全面提升农村学校应用信息技术的水平。

继续破除推进均衡发展的体制机制障碍。义务教育均衡发展的关键是师资均衡，择校很大程度是择师。因此，教师要突破“单位人”限制，还需政府推动教师县管校用，促进城乡交流，在经费补贴、职称评审、评先评优、干部任用等方面建立有效机制。推进教育均衡发展，还需完善教师准入、退出制度，优化教师队伍总体结构；提高教师地位待遇，激励优秀人才长期从教、终身从教；让优秀教师下得去、留得住、干得好。有条件的地方推进（地级）市域均衡，打通县与县、县与市体制障碍，通过县县结对、校校结对、政策倾斜、资源配置等，重点扶持教育基础薄弱的县，在全市范围内推进均衡发展。

（作者系江苏省泰州市田家炳实验中学校长）