挂牌督导要强化督学助校发展

1月4日，国务院教育督导委员会第三次会议召开，国务院教育督导委员会主任刘延东指出，要落实《教育督导条例》，突出督导工作重点，为全面深化教育综合改革，加快推进教育现代化提供坚强保障。

“十二五”以来，我国各级政府教育督导委员会及其办公室全面成立并正式运转。挂牌督导制度的实施，较好地推动了素质教育的广泛实施、学校教育质量的大力提升。然而，随着挂牌督导制度实施进入“深水区”，相关的问题也凸显出来，如挂牌督导重形式轻内涵，重检查轻指导，重评价轻协商等。挂牌督导机制亟需在职能与内涵上予以转变，应重点强化“督学”职能，在常规督导过程中，则着力实现以下“三个转变”。

由常规式督导向内涵式督导转变。基于《中小学校责任督学挂牌督导办法》，一些地方教育督导机构，对责任督学挂牌督导工作制定了详细的督导计划，将督导部门对学校年度考核的内容以及相关专项考核指标予以分解，或是将教育行政部门相关科室转交来的行政检查任务，交由责任督学来完成。如此一来，挂牌“月度主题督导”，便成了一种典范性操作模式。这些督导活动虽然促使学校规范了办学行为，但如若挂牌督导的重点，一直放在这些规范办学行为的常规性督导上，那么，督导的质量与效益将会有所减弱。因而，要深化挂牌督导制度，责任督学需在对学校实施常规性督导的同时，向内涵式督导转变，强化挂牌督导的思维含量与教育指导力，帮助学校凝练学校文化，提炼学校精神，活跃学校氛围，提升教育品质。

由宏观式督导向微观式督导转变。学校的管理涉及方方面面，学校无小事，事事皆教育。责任督学到校的挂牌督导往往是大而化之的形式化督导，或是走马观花全景式审视，或是查阅资料隔时性验证，或是高屋建瓴宏观式指导。诚然，这些督导方式，确实能够反映学校管理的方方面面，但学校不仅需要这种宏观式引领，更需要责任督学的微观式指导。责任督学对于责任学校应当具有高度的责任意识，具有主动的融入感，要关注学校管理的细节，通过近距离观察，发现真实的学校、真实的课堂、真实的老师、真实的学生；通过微观式研究，提出更具建设性的建议，设计更具科学性的活动，从而使自身的教育督导工作更具思维含量与品质。

由命令式督导向协商式督导转变。责任督学是由政府或是教育督导机构聘任的，具有督导学校的权力，因而在督导过程中，督学很容易迷失自我，错将“督学”视之为“管理者”“督导者”，而无视或忽视其作为学校“合作者”“管理者”的角色身份，以至于责任督导过于行政化，督学对责任学校的督导往往也是命令式督导，其建议与意见，学校必须无条件服从。学校管理需要一个开放的环境，而责任督学对学校的指导也不可能完全科学合理。因而，挂牌督导也应当由命令式督导向协商式督导转变，督学基于自己对学校管理的深入细致观察，提出自己看法，以商讨的方式，与学校管理者、教师交流，共同审视学校管理的方式方法，协同探索更加科学管理的路径，以期促进学校管理水平的提升。

（作者系安徽省教育学会督导分会副秘书长，宿州市人民政府兼职督学）