把家留住 破解难题的治本之策

从源头逐步减少留守儿童现象

要为农民工家庭提供更多帮扶支持

要引导扶持农民工返乡创业就业

要真正解决留守儿童问题 就一定要推进新型城镇化

河南省西华县叶埠口乡村民高学和妻子已经连续多年外出打工，一对儿女交由爷爷奶奶照管。随着儿女渐渐长大，高学发现他们身上缺乏教养的表现也越来越多。在子女未来和现实压力中纠结的高学，希望可以在家门口就业，两边都能照顾到。

“对于留守儿童问题的对策，我们应该跳出留守、跳出农村，站在整个国家发展的角度来看。”中国人民大学社会与人口学院副院长、教授段成荣说，“其中很重要的一点，就是要从源头上减少留守儿童现象，这才是问题的根本解决之道。”

农民工的期盼

连续好几个春节了，高学都动了留在家里的心思。

高学最大的烦心事就是一双儿女。10岁的儿子和8岁的女儿都正在上小学，但是夫妻二人留在家里陪他们的时间少之又少，平时都是由爷爷奶奶负责照顾。

“老人们隔代亲，对孩子特别溺爱。小孩缺乏管教，搞得现在我们这当爹当妈的说话都不好使，不听我们的。”高学说。

今年的年夜饭上桌后，妻子还在厨房忙碌，高学对孩子们说，要等妈妈坐下之后再开动。然而，孩子们一个劲地嚷嚷着饿，要先吃，“他们不是小孩儿那种闹、耍赖皮什么的，就是不耐烦，可以很明显地感受到那种情绪”。

“再这样下去，挣再多钱有啥用？”高学很惆怅，他希望孩子们可以和城里孩子一样，看起来干干净净的，说话做事有礼貌、有规矩。

但是高学知道，如果他和妻子继续出外打工，这个愿望将很难实现。他们也曾带着儿子出去过一段时间，虽然现在有很多政策扶持进城务工人员，但具体到个人的具体问题，如读书等方面，还是存在一些困难。

“现在入学的困难不大，但是小孩还是和大城市的学生玩不到一块去，毕竟各种差距还是很明显，他自己心情不好，我们看着也难受。”高学说。

在生活上，高学和妻子对孩子也是难以照顾周全。两人平时工作繁忙，只有到晚上才能见到孩子，谁也不知道他白天都干什么去了。后来妻子辞工，专门带孩子，但是仅靠高学一人的收入，全家人在大城市生存压力很大。“我们出来的初衷就是挣钱。老婆不工作的话，最后一算账，手里落不下什么钱，孩子也没带好，那你说我们还出来干啥。”高学说。

在国务院近期发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中，明确提出要从源头逐步减少儿童留守现象，并提出两大要点：一是为农民工家庭提供更多帮扶支持，二是引导扶持农民工返乡创业就业。

对此，高学很期待：“希望可以留在家里工作，这样又能挣钱，又能照顾孩子。”

继续完善随迁子女入学政策

“从源头上逐步减少留守儿童，途径无非有二：一是进城务工人员把孩子带在身边，在城市生活、学习；二是农民工返乡就业或创业，在乡村照顾、监护孩子。”在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，这两条途径，都需要坚持推进教育公平：在城市，要让随迁子女享有同城求学环境，在乡村，尽快缩小城乡教育差距，办好乡村学校。其中，第一条途径对尽快减少留守儿童更具现实意义。

我国从2008年起，就明确要求以“流入地为主，公办为主”的原则，解决随迁子女的城市求学问题，之后三年，这一工作在各地得到比较好的推进。据2010年全国教育事业发展统计公报显示，当年，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1167.17万人，比2009年增加170.07万人。其中，在小学就读的进城务工人员随迁子女比上年增长15.12%；在初中就读的进城务工人员随迁子女比上年增长22.95%。即便只按照2010年的15%的增幅，过去5年间，随迁子女在城市入学的人数可增加到2000多万人，而义务教育阶段的乡村留守儿童则可下降到1000万人。

然而事实却是，据2014年全国教育事业发展统计公报显示，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1294.73万人，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人——远远没有达到预估的数值。

熊丙奇认为，这与随迁子女在城市求学缺乏长效机制有关。“在财政权责、大城市控制人口规模、流入地中高考衔接等方面，还有很多工作要做。”熊丙奇说。

以进城务工人员集中的北京、上海两地为例，两地的异地高考开放门槛还比较高。北京至今仍只开放高职招生，而上海则一直将随迁子女的高考资格与人才居住证政策挂钩，这导致随迁子女在城市读完义务教育之后，升学之路并不通畅。不少随迁子女在城市读完小学或初中后，仍然不得不回到老家。

这也是高学比较头疼的问题之一。尽管孩子在北京就读小学、初中问题不大，但后续升学问题让他不得不考虑。他也想过换个异地升学限制没那么多的地方务工，但他常年在北京打工，积攒的老乡资源也都集中在北京，贸然换地方，无异于重头再来，成本难以承受。

《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》提出，公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育；完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员汪明认为，从教育层面看，如何更好地为农民工随迁子女在城市接受教育提供保障，至关重要。虽然近年来解决随迁子女在输入地就学取得了积极进展，但各地情况尚不平衡。鼓励输入地充分挖掘潜力，积极吸收随迁子女在当地接受义务教育、学前教育，进一步落实和完善异地中高考政策，无疑是一个重要政策取向。

提高城镇化质量是重中之重

除此之外，《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》提出，“引导扶持农民工返乡创业就业”亦是从根源上解决留守儿童现象的重要途径。

其实，2015年6月，国务院办公厅即已发布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出“促进产业转移、推动输出地产业升级、鼓励输出地资源嫁接输入地市场、引导一二三产业融合发展、支持新型农业经营主体发展”等五大带动返乡创业措施。

春节的鞭炮声已经远去，农民工外出高峰已经来临。最近两天，一些劳务输出大省正在采取措施，希望可以留住一部分农民工在本地就业。

据新华社报道，在河南省节后举行的农民工招聘会上，火热的求职应聘场面之外，创业项目推介、扶持政策咨询、担保贷款发放等平台前排起的长队，成为独特的风景，彰显了农民工返乡创业的高涨热情。据河南省人社厅农民工工作处处长吕志华介绍，河南现有外出农民工2814万，其中相当数量在长三角、珠三角等东南沿海地区务工，近年来返乡的农民工越来越多，引导他们在家乡创业就业，既是保障民生、维护稳定的要求，也是助推河南经济发展的重要手段。

首都师范大学教师杨灿坤说：“留守和流动是对应的，流动才产生留守。如果劳动力不再长距离流动，在家门口就能找到好工作，留守儿童的现象自然会大幅减少。”

在段成荣看来，要从根本上解决留守儿童问题，提高城镇化的质量是重中之重。

2014年3月，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划2014—2020年》中提到，要改变过去那种传统的、粗放的、低质量的城镇化模式，走向一个更高水平的，以人为本的城镇化。段成荣认为，这是一个非常重要的表述。

“过去，我们只把流动人口当成劳动力，不考虑他作为人的情感需要和家庭需要，所以他的老婆和孩子可以不管。努力实现新型城镇化，就是要实现完整意义上的人口迁移。劳动者要进城，劳动者的家庭成员也要进城。从这个意义上来讲，我们要真正解决留守儿童的问题，一定要推进新型城镇化。”段成荣说。