职称评审权下放高校，且慢点赞

广东省日前出台《高水平大学建设人事制度改革试点方案》，向试点高校下放职称评审权等人事管理权，职称评审高校自己说了算。此前山东省决定从2015年9月起，政府部门不再组织评审高校教师专业技术职务资格，改由学校自主评价、按岗聘用。对此，网络上一片叫好之声。

这当然是扩大高校自主权的有益之举。但仔细观察网络上叫好的诸多理由，笔者却不敢苟同。

由教育主管部门来主导职称评审，评委对申报者不熟悉，会产生较大的随意性吗？其实不然。教育主管部门只是职称评审的组织者，并不具体参与职称评审工作，实际的评审工作是由评委来评的。而评委是从各个学校抽出来的专家，不少是一线教师，他们熟悉学校的情况和专业的发展现状，不存在“天高皇帝远”之说。至于评委是否对评审产生较大的随意性，与谁来组织评审无关，与所选评委的素质有关。

将教师职称评审权下放到高校，将行政与学术进行权力划分，才符合学术自治的要求吗？不是这样的。严格的教育主管部门组织的职称评审，行政与学术权力划分得很清楚：教育主管部门只负责组织，评审由评审委员会自主进行，教育主管部门各级领导不是评委，不参加评审。况且，教师职称评审权下放到高校，学校各级领导就不是评委的吗？目前高校学术委员会行政领导过多，饱受社会诟病。2014年教育部出台的《高等学校学术委员会规程》，对学术委员会人员构成进行了规定。但大多数高校学术委员会刚刚按规程改选成立不到一年，是否有效运行，还有待进一步观察。

下放职称评审权，主要是破除了评价与使用的“两张皮”？事实上，全省统一评审职称，也不是评价与使用“两张皮”。以江苏省为例，全省统一评审职称，学校也参与了职称评价过程：如果学校不推荐出去，就不可能评过职称，学校说“不行”肯定“不行”；但学校说“行”倒不一定 “行”，如果学校推荐出去的申报人员条件，与同类学校同一学科申报人员总体相比相对较差，省里就可能评审通不过，就浪费了当年的一个申报指标，这从另外一个方面督促学校认真评审推荐。由于评审相对公平公正公开，时常出现领导没评上、普通教师却评上了的现象。

各校自评职称，就比全省统一评审好？职称评审，不是达标性评审，不是只要达到了相应评审条件就一定能评上。评审条件只是评审的基本条件，职称评审是在符合基本条件的情况下进行“优中选优”。全省统一职称评审，对全省同一学科教师统一评审尺度，进行全省性的评比，宁缺毋滥，从而一定程度上保证了评审质量。如果各校自评职称，宽严不一，没有可比性。并且，我国职称评审贯彻的是“在哪个范围内评审就在哪个范围内有效”的原则，也就是说高校自评的职称在本校内有效，出了本校就应失效。如果一位老师从一所高校调动工作到另一所高校，就需要按照另一所学校的条件重新评审职称，这客观上阻碍了教师人才的流动。

笔者担心，在目前一些高校高度学术行政化和“官本位”的情况下，将教师职称评审权下放到高校，反而会导致行政与学术不分。教师职称评审权大规模下放，必须首先迈过“高校学术行政化”这道坎，切勿“大跃进”。

（作者系南京科技职业学院教授）