中国“九段线”或遭联合国“强拆”

　　综合此间媒体相关报道，菲律宾单方面将南海争端提交国际海洋法庭（ITLOS）的举动出现新的进展。菲律宾外交部近日宣称，由于中国拒绝回应菲律宾提交的仲裁，ITLOS现任庭长柳井俊二已经任命波兰籍法官斯坦尼洛夫·帕夫拉克代表中国出席法庭关于该争议的仲裁。

　　同时，德国籍法官、前ITLOS庭长吕迪格·沃尔夫鲁姆被任命为仲裁法庭成员。联合特别法庭成立后，将对菲律宾单方面提交的南海问题进行强制仲裁。

　　对于此次菲方的单边行动，最吸引人眼球的莫过国际海洋法庭的庭长柳井俊二。此人是日本人，毕业于日本东京大学，1961年进入日本外务省工作，曾任日本外务省事务次官（副部长级）、日本驻美大使等职。

　　柳井俊二担纲国际海洋法庭的行动有可能是美日的刻意安排，因为美国人早就觉得所谓的“钓鱼岛问题留后人处理”其实只是中国的韬光养晦的缓兵之计，随着中国综合国力的增强及军队现代化水平的提高，中国在南海问题上迟早会有摊牌的一天，为了在即将到来的南海争端中取得更大的优势，美日进行了全方位的准备。

　　相比之外，我国对海洋的各种研究起步较晚，许多领域都无法在国际上领先，无法占据有利地形，更无法占据制高点，以联合国的法庭为例，目前出现了多名的日本人担任要职的现象，使联合国的法庭成了日本帮和美国帮的天下，也使得中国在许多国际法庭的话语权严重受限。

　　为了这次的诉讼，菲方进行了长时间的精心准备。今年五月间，一艘不明国籍、不明船号的公务船只利用夜间对大陆的船队进行长时间的跟踪和拍摄，直到拂晓时分才开走，被疑是菲律宾在进行秘密取证，为即将到来的诉讼作准备，象这样的动作菲方有很多，对此，中方专家当时发表言论认为马尼拉申请国际仲裁是个错误，因为“我们不怕《联合国海洋法公约》”。

　　但在南海问题真的进入国际海洋法庭的诉讼程序后，我们的专家却马上改口，认为“中国接下来如何应对比较为难”（中国学者邢广梅25日在接受媒体记者采访时这样认为）。

　　菲方一再强调，此次仲裁是强制仲裁，因此不管中国愿不愿意，配不配合，其结果都是一样的，那就是国际海洋法庭不会因为中国的缺席而停止相关的诉讼。一旦中国败诉，国际海洋法庭将会判决中国主张的“九段线”非法和无效。

　　菲方将会利用此判决在联合国兴风作浪，美国也会以此为依据向中方施加压力，甚至不排除以此为依据向联合国提出相关议案的可能，因此“我们不怕《联合国海洋法公约》”的说法确实过于轻敌。

　　面对菲律宾政府的咄咄逼人和国际海洋法庭的强制仲裁，在菲律宾关掉谈判的大门之后，“中国接下来如何应对（确实）比较为难”，因为可供选择的策略只有两种，要吗听之任之，接受国际海洋法庭不公正的强制仲裁；要吗使用武力奋起反击，誓死保卫“九段线”。

　　马尼拉令观察人士大吃一凉。菲律宾外交部长德尔罗萨里奥向中国驻菲律宾大使马克卿递交外交通牒，通知北京菲律宾正寻求国际仲裁，以宣布依据《联合国海洋法公约》，北京在石油资源丰富水域的活动是“不合法的”。

　　2006年，中国将自己排除在有关海洋划界、历史性海湾和军事活动等问题的《联合国海洋法公约》争端解决机制之外。因此，中国不用被迫出席仲裁法庭。不过，仔细审视马尼拉提起的仲裁就会发现，菲律宾人确实暗藏玄机。

　　菲律宾提交的诉状声明，马尼拉不要求法庭裁决哪个国家对这些岛屿享有主权或划定海洋边界。马尼拉并没有提出任何被中国排除在仲裁管辖范围外的问题。

　　相反，菲律宾要求仲裁法庭裁决一项重要问题：中国对几乎涵盖整个南中国海的所谓“九段线”版图的主权主张是否合法。

　　菲律宾要求仲裁法庭依据《联合国海洋法公约》裁决中国的“九段线”版图的合法性，这实际上使出了聪明的一招。中国也许不得不说明其对“九段线”版图主张主权的范围和依据。

　　这是许多分析人士一直要求中国说明的事情。2011年，新加坡前高官顺穆加姆。贾古玛曾说，中国应诙就其“令人迷惑不安的”“九段线”作出说明，因为这在《联合国海洋法公约》里找不到任何明显依据，可被理解为是对这些线内所有海洋地区主张主权。

　　为了争取让中国出席仲裁法庭，马尼拉还改变了自1995年以来与中国持续进行的争吵的力度。一位要求匿名的法律专家对《海峡时报》记者说，马尼拉提交仲裁请求甚至可能迫使一直对在国际法庭解决领土争端心怀戒心的中国改变主意。他说，北京在决定是否出庭乃至是否质疑仲裁法庭司法管辖权之前征求专家的意见将是明智的做法。

　　这位专家说：“北京最初的反应很可能是不出庭。不过，一旦他们征求专家的意见，他们会发现要作出的决定比他们一开始所想的要更为复杂。”

　　澳大利亚新南威尔士大学教授卡尔。塞耶说，即便中国不出庭，仲裁法庭倾向于马尼拉的裁决也会使马尼拉占据法律和道德的高地。

　　新加坡东南亚研究院高级研究员伊恩。斯托里说，中国将面临双输局面。他说：“如果中国无视菲律宾提交的诉状，那么这将为批评中国不遵守国际法规提供口实。如果中国决定在仲裁法庭为自己辩护，就会发现证明‘九段线’及中国对线内地区‘历史性权利’的主张的合法性是非常艰巨的任务，而且中国有可能输掉。”

　　一位要求匿名的东盟外交官同意上述观点。这位外交官说：“如果他们不挑战仲裁法庭的司法管辖权，南中国海争端中的其他主权声索国可台基变得更加大胆。如果他们挑战并获胜，他们可能在国际舆论的法庭上输掉。’

　　分析人士还指出，菲律宾有备而来，雇了美国最优秀的律师保罗。赖克勒。他是国际法领域的“巨人杀手”。1984年，他在尼加拉瓜起诉美国在中美洲准军事活动的案件中为尼加拉瓜打赢官司，一举成名。

　　中国有30天时间来决定是否向仲裁法庭提名仲裁人。菲律宾已经提名国际海洋法法庭前庭长吕迪格。沃尔夫鲁姆法官为仲裁法庭成员。

　　进一步来说，马尼拉22日提出的仲裁请求对东盟产生了巨大冲击。东盟一直与中国共同致力于制订具有法律约束力的南中国海行为准则。但马尼拉的最新举动可能影响东盟在这一争端上的中立性。而当越南决定走与马尼拉相同的仲裁道路时，这个问题会变得与东盟更加相关。看起来，菲律宾在与中国的争端中似乎确实取得了小小胜利。

　　“九段线”是中国南海边界线的俗称（原“十一段”，由于当年为“援越抗美”划出岛礁给越南修雷达站而抹去两段。可见当年海权思想很差、“大家庭”思想过浓——青衫老祖评）。由于此边界线在中国国家和世界地图上由九个线段组成一个U型线，故称“九段线”。我们可以毫不犹豫的说，九段线以内的所有岛屿，都是中国岛屿；九段线以内的所有海域，都是中国领海。因此也可以说，南海是中国的内海，决不是公海。作为一个伟大的主权独立的国家，中国有维护领土主权完整的责任、义务和能力。任何力量都不能够改变南海属中国的内海性质；任何企图瓜分南海海域及其附属岛屿的企图都是侵略行径，都应当受到中国的反击和严惩。

　　一、九段线的由来（本段资料来自网络）

　　“九段线”作为我国南海边界的历史最早可追溯于民国时期。二战胜利后，1946年12月9日，民政府南中国海（以下简称南海）接收舰队“太平”舰、“中业”舰驶出广州榆林港，开赴南沙群岛。此前，西沙接收舰队“中建”及“永兴”两舰已经在西沙永兴岛顺利登岛，完成接收。

　　两支舰队的此次航程，成为近代中国宣誓、确认南海主权的关键环节。

　　与舰队同行的，还包括内政部方域司和广东省接收人员。尤其是内政部方域司，完成了南海诸岛的实地测量工作。接收之后，绘制了官方南海地图，完成了南海诸岛最新命名，并在地图上划定11条段线，圈定了中国的南海主权范围。

　　1946-1947年间，国民政府希望通过这一系列动作确认主权，“永固南疆”。

　　1947年4月14日下午2点，国民政府内政部会议室召开西南沙群岛范围及主权之确定与公布案会议，为此后的中国南海主权确定了基调和范围。“一、南海领土范围最南应至曾母暗沙；二、 西沙、南沙群岛主权之公布，由内政部命名后，附具图说，呈请国民政府备案，仍由内政部通告全国周知。在公布前，由海军总司令部将各群岛所属各岛，尽可能予以进驻；三、西沙、南沙群岛渔汛瞬届，前往各群岛渔民由海军总司令部及广东省政府予以保护及提供运输通讯等便利。”

　　会后，为了使确定的西沙、南沙群岛主权范围具体化，内政部方域司印制了《南海诸岛位置图》。作为现代中国南海地图的重要蓝本，该图具备以下要点：1.国界线最南端标在北纬4°左右；2.在南海海域中完整地标明了东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛的位置和岛屿名称；3.最关键的是，该图用11段国界线，圈定了中国南海海域范围，成为如今中国坚持的南海主权九段线的来源。

　　1948年初，内政部方域司又将此图收入《中华民国行政区域图》，公开发行。

　　此后中国出版的诸多地图均明确划出4大群岛、曾母暗沙，并将国界最南端标在北纬4度左右，这一标注方法延续至今。许多地图和《南海诸岛位置图》一样，采取划线的方法圈定整个南海海域。《南海诸岛位置图》上的十一段线，是用国界线绘制的。

　　而1948年2月经内政部审定，由上海亚光舆地学社出版，中国史地图表编纂社金擎宇编纂的《中国分省新地图》中的《海南及南海诸岛图》，及同年申报馆出版的《中国分省新图（战后订正第五版）》中的广东部分，均直接以实线圈定南海。

　　新中国成立后，关于南海边界问题多次公开表态，全面继承了“民国政府”的一贯主张。大陆这边则一直强调对南海诸岛的主权。1958年9月4日的《中华人民共和国政府关于领海的声明》规定，直线基线法和l2海里的领海宽度同样适用于东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。1996年5月15日《中华人民共和国关于领海基线的声明》则划定了西沙群岛领海基线。使用直线基线围绕西沙群岛诸岛形成封闭型的折线圈。

　　中国关于南海边界问题的态度，一度得到周边国家的支持。以越南为例，除了早年的报道、地图甚至教科书都曾经承认中国对西沙群岛、南沙群岛的主权，历史上还曾有着名的三次官方表态。

　　第一次是1956年6月15日，越南副外长雍文谦会见中国驻越南大使馆临时代办李志民时称：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”在场的越南外交部亚洲司代司长黎禄也介绍越南方面的材料称：“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国了。”

　　第二次是在1958年9月14日，越南政府总理范文同致函中国总理周恩来，代表越南政府郑重表示：“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明，并将指示负有职责的国家机关，凡在海面上和中华人民共和国发生关系时，要严格遵守中国领海宽度为12海里的规定。”这就是着名的“范文同公函”。

　　第三次是在1965年5月9日，越南政府就美国确定美军在越南的“作战区域”问题发表声明，“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约一百海里的附近海域，以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”，这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。 转自米尔军