解读越南潜艇部队：两大“撒手锏”对付中国海军

　　2009年，越南与俄签署了价值21亿美元的潜艇购买合同。根据合同，越南将从俄罗斯购买6艘“基洛”级636型常规潜艇，并将在2016年前全部交付。目前南海周边国家使用潜艇的主要任务：一是区域反潜;二是抗登陆;三是布雷;四是情报与特种作战。对越南来说，在其不能有效掌握南海制空权的情况下，越南海军被迫走“空、潜、快”的近岸、近海防御的道路。那么在南海，越南又会拿这6艘潜艇打出什么样牌？

　　蛙人岛礁特种作战

　　对舰艇、岛岸设施进行突袭破坏，是越南海军蛙人的惯用手段。而潜艇出色的隐蔽性，使其成为搭载蛙人执行渗透任务的天然选择。作为越南人的看家本领，“基洛”潜艇很可能被用于输送蛙人，执行岛礁争夺中的特种作战任务。越南蛙人部队对南海岛礁守备部队的威胁比其水面舰艇更大。

　　越南战争期间，北越曾上演水上特工炸沉美军航母的“好戏”。1964年5月1日美军“卡德”号护航航空母舰将武器弹药运抵西贡芽庄港。6名北越蛙人潜入港内，用磁性水雷炸毁了航母动力舱，仅仅20分钟，这艘可怜的航母便宣告沉没。整个越南战争期间，越共水上特工部队共炸沉美军和南越军队舰船近1000艘，可谓战绩辉煌。1969年，北越在水上特工连的基础上成立了“126水上特工团”，被视为越南蛙人部队的前身。越南战争后，该部队又相继接收南越控制的南沙岛礁，并扩编为126陆战旅。

　　目前，越南突击工兵司令部分别在隆安省和建和省设有蛙人作战学校，每年培养30-50名蛙人，前者拥有从朝鲜购买的“山高”级微型潜艇，主要进行登陆作战以及破袭敌船的训练，可实施班排级水下突击，而后者则主要培养蛙人执行侦察、敌后渗透任务。在茫茫大海中，防守一方受岛礁面积限制，大多只部署有远程警戒雷达或气象雷达，基本处于“以点保面”的格局，防范水下突击的能力不足。而且，这些岛礁离后方基地较远，一旦遭到蛙人突袭不易获得支援，这也成为越南发展蛙人部队的一个重要的着眼点。

　　潜艇伏击封锁马六甲

　　潜艇是当今世界小国追求“非对称”战术的首选海军装备——期望以有限的投资获得最大的威慑能力。南海周边的国家自知无法在海军力量的整体建设上与中国相比，所以都积极谋求提升水下战力，以潜艇对水面舰艇形成威慑，从而获得非对称优势。“基洛”潜艇将成为越南封锁马六甲海峡、威慑中国战略通道的“撒手锏”。

　　针对中国海军在南海地区不断提升的兵力质量及数量优势，越南开始逐渐调整其南海军事战略，力图构筑“双线战场”、实现“南北平衡”——即在南海中北部积极拓展的同时，重点建设南海南部战场，特别是南海南部马六甲海峡入口方向，建立一个“潜艇伏击区”。

　　预计未来5到6年内，越南将具备局部封锁马六甲海峡东部入口的能力。一旦越南因为南海岛礁主权或海域划界纠纷等问题，与中国发生海上武装冲突，越南海军如在南海中北部遭受重创，将启动南部“潜艇伏击区”，封锁中国南下进入马六甲海峡的航线。而越南海军的终极目标是，构建一支由更多先进俄制潜艇组成的水下部队，增强在南海的威慑力。

　　数量有限能力不足

　　不过，目前“基洛”潜艇是否能让越南海军产生质的改变还有待观察。事实上，任何一种武器从装备部队到形成战斗力的主要与其实力有关。越南海军过去仅有使用朝鲜制造的微型潜艇的经验，操作与战术指挥和“基洛”级潜艇不能相提并论;而且潜艇作战需要对水文、水声等环境十分熟悉，需要拥有战备执勤海域的海底地形图，这些越南海军是否已具备还不好说。

　　按照世界各国使用潜艇的一般经验，越南购买的6艘“基洛”级潜艇全部装备部队后，将形成2艘战备执勤、2艘保养维修、2艘训练待命的配比。对越南海军来说，潜艇既是对付大、中型水面舰艇的主力，又要担负一定的反潜任务。但仅靠2艘作战潜艇，能够多大程度上使用“在对方舰艇活动的区域设伏”的伏击战术，这些“刺客”的能力值得怀疑。

　　“基洛”级潜艇服役已久。中国在上世纪90年代就引进了首批4艘“基洛”级潜艇，包括2艘877型和2艘636型，后来又增购8艘636型。对于“基洛”潜艇，中国海军有丰富的使用经验，非常熟悉其性能。随着新式驱逐舰、护卫舰、潜艇的服役以及空基反潜力量的发展，中国海军的反潜能力正逐步提升。加之越南海军防空、反潜实力薄弱，只靠购买几艘新型潜艇，很难抗衡具备体系作战能力的大国海军力量，目前还无法对中国海军形成实质性威胁。

　　“随着中国外交部长王毅8月4日结束对越南的访问，菲律宾成为中国外长唯一没有访问的南海领土声索国”，香港媒体8月5日报道称，“但菲律宾没有放弃，并请越南外长带口信，邀请王毅访问马尼拉”。

　　文章称，8月2日在同驻马尼拉外国记者的会面中，一直在南海问题上和中国硬碰硬的菲外长德尔罗萨里奥似乎展现出“温和的一面”，并对外宣称寻求和中国保持“宁静的关系”。

　　媒体称，自今年3月上任以来，王毅已经访问了东盟10个国家中的7个，只剩下3个未访问国——柬埔寨和缅甸一直和中国交好，得到了中国慷慨的援助和投资，而菲律宾则受到中国“冷落”。

　　报道称，6月30日在文莱召开的东盟外长系列会议上，中菲外长曾“激烈交锋”，菲外长德尔罗萨里奥对中国在南海的军事行动表示“严重关切”。

　　而菲律宾将南海问题告上国际海洋法法庭的行动更是激怒了中国。

　　但8月1日，菲越外长在马尼拉会谈时，越南外交部长范平明问德尔罗萨里奥：“中国外长要访问越南，你有什么口信要带吗？”菲外长回应称，“请转告，我正在等待邀请中国外长访问马尼拉的积极回应”。

　　据中国外交部5日消息，中国外交部长王毅应询向记者表示，中国与东盟各国已同意在落实《南海各方行为宣言》框架下探讨推进“南海行为准则”进程。

　　中方对制定“准则”一直持积极、开放态度，同时注意到最近各方对如何推进“准则”进程有多种议论。

　　中方的看法是：

　　一要有合理预期。一些国家提出“速成论”，希望一天就谈成“准则”，这既不现实，也不是严肃认真的态度。“准则”涉及多方利益，其制定需要一个细致复杂的协调过程。

　　二要协商一致。推进“准则”应参考制定《南海各方行为宣言》的经验，寻求最广泛共识，照顾各方舒适度。不应把个别或几个国家的意志强加给其他国家，强扭的瓜不甜。

　　三要排除干扰。中国与东盟国家以往曾几度探讨过“准则”，但因受到干扰而中止。各方应多做有利于推进“准则”进程的事，为此创造必要的条件与环境，而不是反其道而行之。

　　四要循序渐进。制定“准则”是《宣言》中的规定，“准则”不能取代《宣言》，更不能撇开《宣言》另搞一套。当务之急是继续落实好《宣言》，尤其是积极推进海上合作。

　　在此过程中，协商确定制定“准则”的路线图，一步一步向前推进。

　　理查德？哈洛伦在美国《空军》杂志2012年8月号上发表文章：Storm Clouds Over the South China Sea。本文介绍了在南中国海出现的领海纠纷、对峙事件及复杂原因，回顾了美军在该海域周边进行的重要军事演习。美国认为南中国海对其非常重要，期望参与该海域解决南中国海的争端，随着其战略重点转移到亚太地区，会进一步加强同南中国海周边国家的军事合作。文章编译如下：

　　相互不信任、国际军力加强和竟相宣称领土主权，使中国认为是其内海的重要航道内充满紧张。

　　在所有可能会引爆美国和中华人民共和国间全面敌对行动的潜在导火索中，最危险的一个会是南中国海的对峙。太平洋和印度洋之间的这条通道是强烈的民族主义、经济和战略冲突的场所——是一个不明确的地方，充满了误判的可能。

　　关键问题是进入全球最繁忙航道之一的海上通道。每年超过一半的世界航运经过南中国海，要比通过苏伊士运河和巴拿马运河的航运加在一起还要多。2011年，大约有7万艘船只沿着这些海上通道运输价值5.3万亿美元的商品。其中价值1.2万亿美元的贸易直接影响美国。据估计，推动中国经济迅猛发展的进口石油中，80％的经由南中国海运输。总之，对于北美和东亚地区每个国家的经济来说，包括日本和韩国等美国的盟国，通过这片海域的运输都是必不可少的。

　　从战略上讲，自由通过南海对于美国在东亚和南亚的军事行动至关重要。美国军舰经常通过其从太平洋到印度洋的航道往返于这片海域。如果这条海上交通线中断，将迫使舰船向南绕道澳大利亚附近航行，从而航行时间将增加两周以上。

　　中华人民共和国认为其对这片海域拥有“无可争辩的主权”，因此可以决定谁能够进出那里。中华人民共和国主张，历史记录表明几个世纪以来南中国海一直是其一个内部水道。即使在中国共产党于1949年执政前，中国国民党统治中国的时期，中国也主张南中国海属于中国。

　　中国官员曾多次要求美国军舰不要在南中国海进行演习，尤其是不能在那里同东南亚国家的海军一起训练。有时候，中国人干扰美国军舰，这违反了国际海事规则。中国不认可东南亚国家根据联合国海洋法公约（United Nations Convention on the Law of the Sea， UNCLOS）提出的专属经济区主张。

　　航行自由

　　美国和南中国海周边的大多数国家却反其道而行，坚持认为南中国海是国际航道，长期的海运规则和传统决定了这里的航行自由。美国国务卿希拉里？罗德姆？克林顿（Hillary Rodham Clinton）曾多次声称，美国将扞卫南中国海的航行自由。同样，美国国防部长莱昂？E？帕内塔（Leon E. Panetta）也一直强调，“美国对航行自由的持久承诺和我们对海上安全常见做法的支持，符合国际法和国际准则。”尽管美国并不是联合国海洋法公约的签署国，但是美国历届政府都表示美国将遵守这些规定。

　　中国人民解放军包括中国所有的武装部队，已经扩展其作战范围到南中国海。中国的南海舰队（South Sea Fleet）已经成为该国最大的舰队。它在南中国海西北部的海南岛有一个新的基地。

　　与此同时，中国政府的其他机构曾断言对这片海域有管辖权。中国称这些机构为“9条龙”——根据搅动大海的龙的传说。国际危机组织（International Crisis Group， ICG）的一份研究报告实际上列出了“11条龙”，这包括中国人民解放军海军，渔业管理局，中国海监局和外交部，再加上沿海的3个当地政府和几个执法机构。

　　“这些机构大多数当初是为执行国内政策而建立的，但是现在它们扮演了外交政策的角色”，国际危机组织说。“它们几乎对外交格局没有任何了解，也对推进国家外交政策的议程兴趣不大。这种注重狭义机构或者行业利益，往往意味着它们的行动对外交政策有着显著的不利影响。”此外，这份报告还指出，“某些强硬派学者和退役军官在推动过分自信处理领土和海洋经济纠纷上扮演着高调的角色。”

　　从日本向南到澳大利亚、再向西到印度，以南中国海为中心的巨大三角形内十多个国家的国家利益，也使南中国海内对峙的可能性更加复杂。这些国家中的大多数都宣称拥有这片海域下，但在其专属经济区内的无法测量的石油、天然气和矿产资源。这些主张中很多相互冲突和重叠。此外，南中国海渔产丰富，为其沿岸国家提供了必要的食品。

　　另一个复杂情况由经常在南中国海及连接其与公海的海峡内出没的海盗引起，尽管沿岸国家间在反海盗巡逻方面加强了协调。国际海事局海盗通报中心（International Maritime Bureau’s Piracy Reporting Center）追踪以吉隆坡、马来西亚为大本营的海盗，曾经报道仅在2012年上半年就发生了58起海盗袭击事件，其中32起发生在印尼水域。国际海事局指出，许多海盗袭击可能没有被报告，因为这将导致保险公司提高费率。

　　另外，殖民主义遗留下来更多无形的复杂情况。直到第二次世界大战期间，除了日本和泰国，环绕南中国海或其周边的大部分国家受制于殖民势力。尽管在第二次世界大战结束后，这些国家都获得了独立，但殖民主义的记忆仍然严重，且非常认真地对待国家主权。反过来，这往往使这片海域周围的国家不愿意参与其认为可能会影响其独立性的多边军事行动。

　　绘制红线

　　同南中国海相反，台湾海峡或朝鲜半岛潜在冲突的问题相当简单。美军太平洋司令部（US Pacific Command）的一位军官说：“我们已经绘制了红线，我们知道它们在哪里，中国人也知道它们在哪里。”然而，美国在南中国海内及其周边显示存在，是通过参与、演习和联合训练，而不是通过永久性基地。这些行动是为了安抚美国的盟国和朋友，并威慑潜在的对手。合作军事演习的数量在不断增加。