香港《南华早报》网站8月31日刊登题为《中国和美国必须就专属经济区的水域规则达成一致》一文，作者为中国南海研究院客座教授马克·巴伦西亚。文章说，7月有报道说，中国船只在2013年6月“骚扰”了美国海军“无瑕”号海洋监测船，美国海军宣称此事发生在距海南岛大约100海里的“国际水域”。 上次发生此类事件是在2009年3月，当时美国进行了强烈抗议，最终派遣了一艘配备有导弹的驱逐舰为负责搜寻潜艇的“无瑕”号护航。 中国国防部长常万全8月在华盛顿与美国国防部长查克·哈格尔会面，他们宣布双方将采取措施改善两军关系。 文章说，奇怪之处是，在这种重要会议举行之前，双方为什么会冒险制造这样的事件？除非这是一项重要战略的一部分。 据报道，在6月的事件中，中方警告美国海军舰船，该船正在非法运作，中国没有授权该船在那里活动。这是一条线索，体现了这些事件背后的双方立场分歧。 文章指出，中国是批准加入《联合国海洋法公约》的166个国家之一，美国则不是。不过美国主张，《联合国海洋法公约》的主要内容与具有法律约束力的惯例法是重复的。尽管如此，惯例法是基于国家惯例而不断变化的，而《联合国海洋法公约》所使用的具体术语的意义也是不断变化的。 因此，五角大楼在这些事件上的立场存在几个问题。首先，不存在“国际水域”这回事。根据《联合国海洋法公约》，海洋分为内海、领海、专属经济区和公海，这些水域都有关于航行自由的相关规定。“国际水域”是美国海军使用的一个术语，用来表示美国认为航行自由不受约束的水域。这个术语并不精确，而且模棱两可，美国不应当继续使用该术语。 文章称，美国立场的法律依据也是含混不清的。中国主张，美国的行动适用于《联合国海洋法公约》中有关海上科研活动的条款，而美国的行动没有得到中国方面的必要准许。然而，美国将海上科研活动与水文和军事调查区别开来，前者需要得到准许，而后者在《联合国海洋法公约》中是单独提及的。美国主张，后者不需要得到准许，行使的是航行自由权利，并且属于“符合国际法的对海洋的其他利用”，受到公约的保护。 对美国的立场持批评态度的人指出，出于军事目的收集数据的行为或许还在有意无意间对该水域的资源进行了探测，而根据《联合国海洋法公约》，中国对这些资源享有主权。他们还说，一个没有批准《联合国海洋法公约》的国家却利用该公约为自己辩护，这是不可信的。 文章说，《联合国海洋法公约》规定，在海洋环境的任何区域内部署和使用任何种类的科学研究设施或装备，应遵守本公约为在任何这种区域内进行海洋科学研究所规定的同样条件。这似乎有利于中国的主张。 文章认为，真正的问题在于中国不断扩张的远洋海军能力和位于海南榆林的新潜艇基地。显然，中国希望保护该国在这一水域的“秘密”，其中包括潜艇活动和能力以及海底地形。然而，美国恰恰想做的就是尽可能地探知关于上述两点的更多情况。因此，这种事件很可能一再发生，而且变得更加危险。 文章称，两国需要达成一项协议，为在外国专属经济区内的军事和情报收集活动确定一套自愿遵守的指导方针，并明确定义在专属经济区内获准进行和禁止进行的行为。这么做越早越好。这些指导方针有助于在不彻底禁止任何行为的情况下避免发生不必要的冲突。 中国军队已开始进入美国的专属经济区执行任务，此举可能转变太平洋头号海上强国与其主要挑战者之间的角力格局。 美国太平洋司令部（USPACOM）司令、海军上将塞缪尔·洛克利尔（Samuel Locklear）周日证实一名中国军方代表在新加坡举行的高层防务论坛“香格里拉对话”（Shangri-La Dialogue）上透露的消息，即解放军海军已开始“回访”美国海军出动舰船和飞机进入中国海岸线外200海里范围的习惯。 按照国际法，每个国家都对其海岸线外200海里范围内的经济资源具有专有权利，这个概念有别于沿海国家所拥有的12海里领海。 美国和其它多数国家对国际法的理解是，军用舰船在专属经济区内拥有自由通行权，但中国不同意这种解读，并长期抨击美军沿着中国海岸频繁执行侦察任务的做法。 “他们在这么做，而我们鼓励他们具备这样做的能力，”洛克利尔在谈到中方有关解放军进入美国专属经济区的说法时表示。他补充称，由于所有沿海国家的专属经济区加起来占世界海洋面积的三分之一左右，阻碍或封堵自由通行的企图将严重妨碍军事行动。 洛克利尔不愿证实中国军方舰船究竟在多大程度上深入美国专属经济区。但香格里拉对话的一些与会代表表示，从已知的解放军海军通常的活动范围看，最有可能的情况是，它已将巡逻和演练半径延伸至关岛附近，而不是夏威夷或美国本土。 中美在专属经济区内“道路规则”问题上的分歧，曾引发两起严重冲击双边关系的事件。 2001年，一架中国战斗机与一架美国信号情报侦察机在海南岛附近发生碰撞，造成中方飞行员丧生，而美军侦察机被迫在海南岛降落，飞机和机上人员被中方扣留。2009年，美方抱怨称，美国海军测量船“无瑕号”（Impeccable）在南海遭到中方船舶的骚扰。 军事专家们表示，解放军的新动作可能表明，中方对美方在自己家门口的军事活动将采取比较放松的态度，也可能预示着在太平洋的其它海域将出现更多摩擦。 近年来，解放军海军显着扩大了活动半径，在西太平洋和南海进行更多例行演练，并通过出动不同舰队和更多数量的不同军舰和飞机，加大此类演练的规模。 中国消息人士称，进入美国专属经济区迄今不过是一种尝试。“我们把它当作一种操练，我们已经做了尝试，但显然我们不像美国在这里所做的那样，有能力一直这么做，”一名中国军方消息人士表示;他要求匿名，因为他没有对媒体发言的授权。 这一动态浮出水面之际，美国正在微调其在亚太地区的军力“再平衡”，而该地区其它国家正试图适应相互角力的两大海上强国在本地区的存在。 |
Powered by Discuz! X3.4
Copyright © 2001-2021, Tencent Cloud.
