本报北京9月16日电 （记者张 洋）日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布了《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》（以下简称条例），自2013年10月1日起施行。 条例共7章41条，分为总则、陆域安全保卫、水域安全保卫、空域安全保卫、安全保卫职责、法律责任、附则。 条例规定，三峡枢纽安全保卫区的范围包括三峡枢纽及其周边特定区域，分为陆域、水域和空域安全保卫区。陆域安全保卫区、水域安全保卫区实行分区安全保卫制度，具体范围的划定和调整，由湖北省人民政府确定并公布。空域安全保卫区为陆域安全保卫区、水域安全保卫区上空的低空空域。 条例明确，国家统一领导三峡枢纽安全保卫工作。国务院公安、交通运输、水行政等部门和三峡枢纽运行管理单位依照法律、行政法规和国务院确定的职责分工负责三峡枢纽安全保卫有关工作。 气势宏伟的三峡大坝 条例规定，陆域安全保卫区分为限制区、控制区和核心区。各区的周边界线应当设置实物屏障或者警示标志，各区的出入口和重点部位应当配备警戒岗哨或者技术防范设施。水域安全保卫区分为管制区、通航区和禁航区。 各区的周边界线应当设置警示标志，配备警戒岗哨或者技术防范设施。在空域安全保卫区飞行的航空器，应当严格按照飞行管制部门批准的计划飞行。 条例强调，禁止在空域安全保卫区进行风筝、孔明灯、热气球、飞艇、动力伞、滑翔伞、三角翼、无人机、轻型直升机、航模等升放或者飞行活动。负有三峡枢纽安全保卫职责的部门和单位，应当加强对空域安全保卫区安全情况的动态监控。 此外，条例还明确了从中央、湖北省、宜昌市到三峡枢纽运行管理单位的四级安保工作协调机制，确定了牵头责任主体和重点职责。 条例明确了长江流域各港口码头以及进入三峡枢纽安全保卫区船舶的相关安全保卫职责，强化了码头和船舶管理责任人的安全责任制，从源头上预防、消除威胁三峡枢纽的安全隐患。同时，对可能发生的各种违法行为，条例规定了相应的法律责任。 = 据悉，长江三峡工程是世界最大的水利枢纽工程。2010年，三峡水库首次成功蓄水至175米，标志着三峡工程的防洪、发电、通航、补水等各项功能均达到设计要求，综合效益开始全部发挥。 长江三峡水利枢纽的安全运行直接关系到华东、华中、华南的用电以及下游防洪区域1500多万人民群众的生命和财产安全。条例的出台实施，将对加强长江三峡水利枢纽安全保卫工作、维护长江三峡水利枢纽的安全和秩序，发挥重要作用。 三峡工程并非国家投资，资金源自1993年起征收“三峡工程建设基金”，暗藏在电费中，每度电0.7~1.5分，征收期限是三峡工程竣工。 三峡工程于2006年全线完工，但该基金并未停止征收。 全国老百姓为三峡工程埋单，发电赚了钱他们不参与分红，你还要继续收费，继续涨电价，有这样黑心的吗？ 三峡大坝最大的隐患浮现：中国人这下炸锅了 “齐岳山东北断裂”是三峡最大的地质隐忧。 长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达曾指出，对三峡水库而言，危害最大的是构造型地震，在第二库段仙女山断裂、九畹溪断裂、建始断裂北延和秭归盆地西缘一些小断层的交会部位，有可能诱发水库地震。 一般人不知道瞿塘峡其实是南北向横亘川东鄂西的七百里齐岳山北端断裂。再往南百余里，有个龙关口的齐岳山再断裂，一条名为石芦河的，在利中盆地集纳了梅子水和龙桥河，向北沿裂谷横穿齐岳山，注入川江云阳段。 在利川县城往北行十数公里，即到了柏杨镇白庙那一带缓坡向下的大土坡上，可以清楚地看到远处的龙关口断裂，这里是齐岳山东北断裂的下陷开始发生地，在柏杨 镇所在的同为南北走向的寒池山，同样出现了一条让人见了惊心动魄的龙桥断裂，海拔２千余米的寒池山，自顶向下噼裂，出现一条宽不过几十米，深却达千余米的 超级大峡谷。 这条峡谷的东端，就是一条和龙桥峡谷呈十字断裂的沐抚大峡谷，这也是齐岳山东北断裂的整体组成部分。沐抚大峡谷平均切深达2千米，108公里不间断，是世界第四大峡谷，跟美国的科罗拉多大峡谷有得一比，远超长江三峡。 在它的南端是鄂西土家族苗族民族自治州首府恩施，海拔仅3百来米，而隔着沐抚大峡谷和寒池山的利中盆地，却因齐岳版块和利中盆地整体的抬升，盆地平原即海拔即高达1100多米，使位于利中盆中段的利川市，成了中国中东部海拔最高的县城。 强烈的上升区和下陷造成的断裂，使利中盆地－齐岳版块成了一个四面悬崖的高山孤岛，东面它原和恩施处于同一个海拔层面，隔着沐抚大峡谷，一边保持不动，另一边在几十万年间，急剧抬升了7~8百米，版块拉裂的断口，形成了沐抚大峡谷。 利中盆地－齐岳版块的南端，是利川和咸丰县分界的黄金洞乡，那里也是几百米高的断裂形成的地理悬垂，一条地下阴河自断层中部悬崖的黄金洞流 出，形成大瀑布景观。利中盆地－齐岳版块的西部，是凉风垭，也是高达7~8百米的断裂悬垂。四面的断裂造成急剧上升的利中盆地－齐岳版块的孤岛悬垂，急剧 的上升区与强烈的下降区齐岳山东北断裂相映成趣，在造就了诸多地理奇观情况下，因北面和东北面的建始盆地处于三峡库区腹心地带，且有一条建始北延的断裂位 于库区腹心，在三峡蓄水成库后，潜藏着莫名的地灾凶险。 - 古长江曾沿三峡瞿塘峡出口南岸的大溪南流进入沐抚南流清江，也曾沿利中盆地的石芦河南流入清江，这一带因百万年来的地质剧变，河流曾多次发生顺逆变向的沧 海桑田般改变。远古西长江东出的巴河古河床，就是沿乌江支流郁江经利川忠路、过齐岳山和寒池山顶石坝岭，上述两山顶上的1600米左右，均发现了古巴河的 河床砾卵石堆积。 在恩施东北侧的建始北延断裂，和瞿塘峡、三峡一线的断裂、沐抚断裂，也是属于齐岳山东北断裂的下陷部分。 现在的长江三峡不过是50万年以来形成的地质地理 现象，而清江沐抚及周边地区，是更为古远更辉煌的国家地质公园。考虑到它曾为长江故道，与三峡一起称为大三峡也不为过，实际是一体的。 令人忧虑的是，目前中国西南的水电开发，许多重点水库与这些地震带和地质断裂带交错甚至重合。比如，大渡河上的一些高坝大库地处鲜水河地震带；雅砻江巨型水电站与安宁河-则木河地震带相邻；金沙江溪洛渡、虎跳峡等200米以上高坝则位于沿金沙江分布的地震带。 中国西南是水电最为密集处，多建在断裂带和地质灾变区上，利益集团违备自然科学的蛮干，民将恐无宁日。 三峡及大三峡地区，本身是地质版块活动剧烈的地方，有多条断裂带贯穿库区。最危险的地段莫过于齐岳山东北和建始北延断裂，这一线在成库蓄水后，古地质剧烈 活动恐被激活，诱发大级别强震。这些认识，恐怕将远超原来三峡上马时均往有利处论证的“6级或6.5级地震”的认识。只是一旦发生，就不知有些人将如何推 责了，而民众将以肉体直接承受灾难。 黄万里惊人预言：三峡大坝结局终将难以预料 半个多世纪以来， 黄万里以学识渊博、观点独到而蜚声中外，更以敢讲真话、仗义执言而在学界独树一帜。从这个意义上说， 黄万里的离世意味着，在国内重大水利工程讨论上，另一种声音的消失 2001年8月27日下午3时5分，在清华大学校医院一间简朴的病房，90岁的 黄万里先生溘然而逝。 黄万里（1911.8.20-2001.8.27） 黄万里，清华大学水利系教授，着名水利工程专家。自1937年留学归国起，倾毕生心力于国内大江大河治理。 9月4日的追悼会上，他的一位学生告诉记者：在国内水利学界，多年来， 黄万里代表着科学家的良心。 他当年的助教回忆说，黄先生最大的特点就是为人耿直，敢说敢言，不管什么时候，不管针对谁，他都是照说不误，有时可以说是口无遮拦。在他对三门峡工程的意见中，这种性格得到了体现。 1957年6月，由周恩来总理主持，水利部召集70名学者和工程师在北京饭店开会，给前苏联专家的方案提意见，谈看法。参加这次会议的所有专家学者，除了 一位名叫温善章的人提出改修低坝外，只有 黄万里一人，从根本上全面否定了前苏联专家的规划，其余的人异口同声，赞成三门峡大坝上马，认为三门峡大坝建成后，黄河就要清水长流了。研讨会开了10 天， 黄万里参加了7天，也辩论了7天，到最后，会议就成了以他为对象的批判会。 1957年上半年，三门峡工程即将开工。黄万里在水文课堂上给同学们讲述了他对三门峡工程的看法，一是水库建成后很快将被泥沙淤积，结果是将下游可能的水 灾移到上游成为人为的必然的灾害。二是所谓“ 圣人出黄河清 ”的说法毫无根据。因为黄河下游河床的造床质为沙土，即使从水库放出的是清水，也要将河床中的沙土挟裹而下。在课堂上，他对“圣人出黄河清”的说法甚为不 屑，使人觉得这种说法实出于政治阿谀而缺乏起码的科学精神。 早在1956年5月，黄万里就向黄河流域规划委员会提出了《对于黄河三门峡水库现行规划方法的意见》。这篇文章刊于《中国水利》1957年第八期，并收入 了《三门峡水利枢纽讨论会资料汇编》（1958年4月水利电力部印）。意见书全面否定苏联专家关于三门峡水库的规划，而不是只在个别问题上持不同意见。 在反右期间，向一个党支部书记提意见就是“反党” 。指名道姓地说邓子恢副总理的报告“不正确”。光这一句话就够右派了。 1958年11月25日，三门峡工程开始黄河截流。1960年6月高坝筑至340米，开始拦洪，同年9月关闸蓄水拦沙，是年潼关以上渭河大淤，淹毁良田 80万亩，一个小城被迫撤离。库内的水位在涨，库区的农民一批批挥泪踏上离乡背井之路。这一切不几乎都在黄万里的预见中吗？其实，黄万里只是本着科学家的 良知，说出了关于黄河及泥沙与三门峡大坝问题的科学的真话，可是他被非民主决策击败了，他成了“反党反社会主义的右派分子”。 于是三门峡工程改建的“两洞四管”方案确立。改建的四条钢管于1966年7月投入运用，增建的两个隧洞分别于1967年8月、1968年8月建成，水库淤积开始减缓，排沙能力依然不足，潼关以上河床“翘尾巴”淤积还在继续。 事实虽证明真理在黄万里一边，但令人伤心的是，有些人反而迁怒于提出正确意见的黄万里。1961年，黄万里“奉命在密云劳动，与昌黎民工同居同食同劳，所居半自地下掘土筑成。”“文革”中更贬他到三门峡挖厕所以示惩罚。 三门峡工程的一切问题和灾难都按黄万里的预言来了。我们从这一重大失败中总结教训，可以使我们获得大量思想资源。但传统文化的惯性却导致一些人要隐瞒真相，歪曲事实，混淆是非，为自己、为大人物、为尊者，文过饰非。 1980年2月26日，在度过了22年半的右派生涯后，黄万里终于获得了右派“改正的决定”。决定只有短短几行，称：“黄万里同志原划右派问题属于错划。经中共北京市委批准予以改正。恢复政治名誉，恢复高教二级教授的工资待遇。” 经历了20多年的冤屈镇压，黄万里仍没学会看政治风向表达学术观点。从上三峡大坝的消息传出后，黄万里就先后给众多国家领导人上书，不遗余力地反对在长江三峡上建大坝。 他认为：从自然地理观点，长江大坝拦截水沙流，阻碍江口苏北每年十万亩的造陆运动；淤塞重庆以上河槽，阻断航道，壅塞将漫延到泸州、合川以上，势必毁坏四 川坝田。目前测量底水输移率尚缺乏可靠的手段，河工模型动床试验在长期内长段落中尚欠合理基础，只可定性，不能定量，不足以推算长江长期堆积量。故此而 论， 长江三峡大坝永不可修 。如果是为了发电，可在云贵湘鄂赣各省非航道上建大中型电站，它们的单价低、工期短，经济效益比三峡大坝发电要大四倍以上。就流域经济规划而言，也应先修 四川盆地边缘山区之坝，如乌江电站等为宜。 此外，从国防的角度看，大坝建起来后无法确保不被敌袭，也很不安全。黄万里预言：“ 三峡高坝若修建，终将被迫炸掉。 ”同时，他还指出，公布的论证报告错误百出，必须悬崖勒马、重新审查，建议立即停止一切筹备工作，分专题公开讨论，不难得出正确的结论。 1986年，中共中央、国务院决定对三峡工程进行论证，黄万里教授没有被邀请参加工程论证。黄万里数次给中央领导人和政治局，国务院总理、副总理、国家监 察部写信，痛述三峡工程的危害。要求中央决策层给他半个小时的时间，陈述为什么三峡工程永不可建的原因。但没有答复。 黄万里晚年病重昏迷中仍喃喃呼出：“三峡！三峡，三峡千万不能上！”2001年8月27日，他带着无尽的遗憾离开了人世。 黄万里报憾辞世 “圣人出，黄河清”是封建时代的人文思维，带有谶纬迷信色彩，在严肃的科学论证面前，本来上不得台面。但当时的某些参与决策者，竟然将这种腐朽观念奉若神 明。苏联专家不会懂得这个掌故，肯定是中国人才会搬出这种错误的人文思维作为武器，为错误的技术思维开路。该工程当时没有问责制，如今要想问责，主要决策 者已经不在了，剩下几个技术官僚和科学“泰斗”，在责任上“顾左右而言他”，肉烂嘴不烂。 在既有三门峡和阿斯旺的前车之鉴、国内也存在众多反对意见的背景下，三峡工程议案于1992年被七届人大五次会议以1767票通过，反对177票，弃权664票，赞成票数之少，在人大历史上是空前的。 国家机器需要“标准件”，“独立思想者”如黄万里教授者，在历次政治运动中纷纷落马，或被弃置不用，形成了人才选拔上的“精英淘汰制”，这就为好用听话的 “标准件”入选创造了条件。经过“文革”对文化、道德的摧残，急功近利的技术思维逐渐占据上风，也就不足为怪了。 三门峡工程不足四年就现世现报，水利工程逐渐变成了“水害工程”。在难以逆转的生态灾害形成之后，如何恢复生态，能否拆除这个废物，就成了谁也负责不了的“老大难”。谁又能够想象，将来三峡工程正式退休以后，后代子孙该如何为它老人家送终？ 黄万里在有生之年，看到自己对三门峡的意见不幸言中，痛心疾首，反复叨念：“他们没有听我一句话！”晚年病重昏迷中喃喃呼出：“三峡！三峡，三峡千万不能 上！”带着无尽的遗憾离开了人世。如今三峡工程竣工，库区清污成本和长江航运成本剧增，已是不争之事实。据三峡工程防汛办提供的气象资料显示，“今年（编 者按：指2005年，下同）4月份三峡坝区天气复杂和剧烈变化程度为近50年同期所少见”，请看《中国三峡工程报》的报道：“今年4月三峡坝区气候反常。 气温并没随夏季的到来逐渐上升，反而呈下降趋势。4月末平均气温不足12摄氏度，4月中旬周边山区还出了较大范围的降雪，月内有3次降温过程，温差升降剧 烈、颠倒错位的现象严重。另外，4月份全月降水量为236.5毫米，破坝区近10年降水量最高纪录，破宜昌地区近118年同期降水量最高纪录。” 三峡库区地质环境复杂，暴雨、洪水频发，自古以来就多滑坡。三峡大坝坝址附近区域为坚硬的花岗岩，向上游则多以碎屑岩、碳酸岩为主，包括侏罗纪遗址的粉砂 岩。地质容量、环境容量的天然不足，仅国土资源部查明的滑坡就有2490处。近两年我国南北气候反常，今年重庆地区大雨滂沱，多处发生山体滑坡。这些现象 是否与生态上的变异有关，虽有待专家们继续观察论证，恐怕也无须久待。 |
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