创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 为何要设立国家安全委员会？ 中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟在接受北京青年报记者采访时说，成立国家安全委员会，是为了应对今后可能不断增多的事关国家安全利益的重大突发事件。对于完善国家安全体制而言，这是一个重大举措。 近年来，学界有不少声音认为中国面临的国际环境错综复杂，应该组建国家安全委员会。 李伟认为，决定成立国家安全委员会，除了和国际形势的变化有关，更重要的是着眼于今后可能的和潜在的不确定事件，可以说是出于“防患于未然”的考虑。作为一个对涉及国家安全的重大突发事件和危机进行应对与管理的最高决策机构，这符合现代化国家的需求。 国家安全委员会将扮演什么角色？ 李伟认为，国家安全委员会首先要为国家安全与国家利益制定长远的战略，也就是进行顶层规划。与此同时，面对当前国际环境下的传统安全和非传统安全问题，要为应对这两方面的突发事件发挥决策性作用。国家安全委员会将为中国今后的长治久安发挥决定性作用。 传统安全问题一般指与国家间军事行为有关的冲突，涉及国家领土主权安全等问题。非传统安全问题是指除军事、政治和外交冲突以外的对主权国家构成威胁的因素，一般包括经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义、海盗等。 有观察人士认为，在国家层面对涉及国家安全、外交的重大战略进行规划，可更好地发挥统筹作用。 李伟认为，成立国家安全委员会提高了国家安全协调层级，可以更好地协调现有的各部门，防止资源浪费。 例如发生了突发事件导致海上通道的中断，在这种情况下，仅仅依靠交通运输部门或能源部门可能无法应对，需要从整体上进行协调。另外，有时候一个单一部门提出的应急方案可能局限于部门利益，无法更好、更全面地解决危机，因此必须从更高层面上进行应对。 再以反恐为例。今年8月，国家反恐协调小组升级为国家反恐怖工作领导小组，以便更好协调各个职能部门，调动国家级资源对重点地区反恐工作进行有针对性的加强。但是这一机构不足以应对恐怖主义产生的根源和土壤，而国家安全委员会可以在更高层级上制定全面应对恐怖主义的战略、方案以及实施的措施，会对恐怖主义进行更有效的遏制。 军事专家岳刚也在微博中表示，国家安全委员会要解决以往安全决策上势单力薄的问题，比如，在外部安全决策上，以外交口主导的外事领导小组负责，面对综合性的安全威胁，难以将国防、经济、公安等力量握成一个拳头，打出组合拳。 国家安全委员会如何构成？ 李伟表示，作为国家安全最高决策应对机构，该委员会的负责人应该是国家最高领导人。委员会可能会包括外交、公安、军队、交通、卫生、民政等部门的成员。为了方便日常工作的开展，国家安全委员会可能会下设办公室。 与其他国家的安全委员会有何不同？ 李伟说，美、俄等很多国家都设有国家安全委员会或者类似机构。从现代化国家国际安全机制来说，各国安全委员会的基本功能都是一样的。不过根据本国定位和在国际关系中扮演的角色，在处理一些问题上可能会有一些不同，但不会有根本区别。 中国社会科学院国际问题专家张国庆在微博中称，中国设立国家安全委员会正当其时，与国际接轨，意义重大。 我国设有中央国家安全领导小组 1981年，中共中央决定恢复中央外事工作领导小组，中央外事工作领导小组下设办事机构为“国务院外事办公室”。2000年9月，中共中央决定组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。 中央国家安全领导小组（中央外事工作领导小组），由主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全工作有密切工作联系的相关机构部长组成，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。 除国家主席、国家副主席担任正、副组长外，成员一般包括负责涉外事务的国务院副总理或国务委员，外交部、国防部、公安部、国家安全部、商务部、港澳办、侨办、新闻办的负责人，以及中宣部、中联部的部长，总参谋部的高级将领等。 各国国家安全委员会 美国国家安全委员会是美国总统幕僚机构之一，成立于1947年7月，由总统任委员会主席，其成员有副总统、国务卿、国防部部长、财政部部长、紧急准备局局长、中央情报局局长、参谋长联席会议主席及总统国家安全事务助理。其主要职责是统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议，但不是决策机构。 俄罗斯联邦安全委员会是总统下属机构，1992年根据俄罗斯宪法、安全法和总统命令建立，其职能是审议重要的国家和社会安全建设，制定统一的国家安全政策。 日本内阁会议今年6月7日决定，赞成设立国家安全委员会，以求提升首相办公室在应对外交和安全挑战方面的领导力。依据提案，日本首相、内阁官房长官、外务大臣和防务大臣将定期会面，商讨外交和安全政策。如果有紧急事件发生，相关部门大臣同样会加入会议。 军队建设 着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。 军民融合需要国家长期战略规划推进 军事专家岳刚在微博中称，全会公报中提到的“国防和军队建设的突出矛盾和问题”，是指军队现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求不相适应、军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求不相适应。 根据国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，力争到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。此前，习近平曾多次强调加强国防科技现代化的重要性。 11月5日，十八届三中全会召开前夕，习近平在视察国防科学技术大学时强调，要大力推进科技进步和创新，努力在前瞻性、战略性领域占有一席之地。 今年3月习近平在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时也曾强调，要进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。 国防大学教授姜鲁鸣此前在接受媒体采访时曾经表示，战略规划是系统设计，也是整体布局。军民融合式发展战略规划至关重要。军民融合式发展作为一项长期的系统工程，涉及军地两大系统和多方利益关系，需要国家通过长期战略规划来强力推进。 刚刚闭幕的中共十八届三中全会提出，设立国家安全委员会。这预示着崛起的中国有了国家安全事务新标配。这是一个带有战略性、全局性、创新性的重大决策，体现了新一届中央领导集体的远见卓识和大胆变革求新，具有深远的历史意义和战略影响。 作为一个大国，其安全标配既有硬件上的，如航母、核潜艇、新一代战机，也有软件或者说机制上的，如中国即将成立的国家安全委员会。在全球范围内看，拥有国家安全委员会几乎成了大国标配。美国早在1947年就根据《国家安全法》设立了国家安全委员会。俄罗斯、法国、印度等国也都设立了类似机构，日本经过若干年的酝酿已经启动设立类似机构的程序。 中国设立国家安全委员会正当其时。综观全局，国际形势在冷战结束后继续发生深刻、剧烈变化，中国不仅没有垮、没有散，反而跃升为世界第二大经济体，目前和今后相当长时期内，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；与此同时，我国国内外环境存在形形色色的风险和挑战，发展进程伴随着各种各样的问题和矛盾。 国家安全的概念早已从传统的外交、国防和军事领域延伸到经济、金融、能源、科技、信息、文化、社会等领域，国家安全的主体也日益增加，国家安全事务早已不只是外交、安全和国防部门三家的事。此外，综合国力的竞争不仅包括经济、金融、科技、军事等硬实力的较量，也体现在大国外交和安全事务的决策、协调、实施能力的较量。 中国原有国家安全事务体系和机制越来越不能适应新形势的需要。现有的中央外事、国家安全、反恐怖等工作领导小组及其办公室带有非正式、临时性的特征，难以作为国家安全事务的核心机构去跟踪、分析和协调日常事务，也缺乏足够的人力、资源来应对重大突发性应急反应，以及制定、协调、监督实施综合性的国家安全战略。中国亟须一个超部门、权威性的机构，从国家整体利益出发，来协调国内多方力量，高效工作，应对日益复杂、严峻的国家安全问题。 中国设立国家安全委员会酝酿已久，水到渠成。中共中央一直强调统筹国内国际两个大局，一直注重外交创新、策略运筹和顶层设计，这是中国从着眼国家发展到给力国家安全的一个必然过程。这一创新体制将有利于统筹对外对内的国家安全事务。随着国家安全委员会的设立，对于国家安全的把握不再是条块分割，将避免部门间不通气、不沟通、不协调甚至扯皮、推诿的现象，有效整合各部门力量，提升外交与安全决策协调和实施能力，树立国家安全一盘棋意识，各司其职，形成合力。 国家安全委员会将聚焦高度战略性、全局性、长远性、综合性和紧迫性的重大国家安全问题，强调国家安全事务决策和实施的主动性、及时性和协调性，成为在中央领导下的国家安全事务决策、协调神经中枢。 设立国家安全委员会反映了中国新时期的战略自信、战略清醒和战略稳健，将为中国的和平崛起添一道新保障。这一举措不是为了谋求世界霸权，而是为了完善国家安全体制和国家安全战略，充分利用和积极主动塑造中国发展的战略机遇期，确保国家安全，从而更好地和平发展。国家安全委员会的成立只是第一步，它将在磨合中成长。但毋庸置疑，它的设立将提振士气，开创国家安全新局面，助推中国赢得优势，赢得未来，并实现中国与世界的共赢。 美国《原子科学家公报》杂志最新一期发布题为“2013年中国核力量”的报告。该报告估计，中国现有约250枚核弹头。其中，陆基弹道导弹148枚、空射导弹20枚、潜射弹道导弹和巡航导弹具体数量不详。 在5个核大国中，中国是唯一增加核武器数量的国家，不过增长速度缓慢。同时，中国核武的性能也在增强。美国情报系统预计，到本世纪20年代中期，中国能威胁到美国的核弹头数量将“翻一番以上”，达到超过100枚。 这份报告认为，中国目前的核武库中有60枚远程导弹可以打到美国，但只有40枚可打到美国本土。该报告还警告说，如果美国弹道导弹防御系统扩大或改进，将可能会引发中国部署能够多弹头分导重返大气层的导弹。 据俄罗斯《军工信使》周报7月24日报道，原题：《中国的核大礼——中国可能拥有世界最大的核武库》，作者：俄罗斯政治军事分析研究所副所长亚历山大·赫拉姆奇欣。文章认为，如果从生产能力的角度评估中国核武库，那它至少能具备几千枚核弹头，甚至上万枚也有可能。 俄媒称，中国没有透露任何关于核武库规模的官方资料，在可预计的未来也不会公布。北京不打算讨论核武库的规模和部署情况，仅仅宣称自己的核弹数量非常少，并以此为借口，坚拒参加任何核裁军谈判。 大部分西方消息人士提供的中国核武库非官方资料不过是不着边际的揣测，简直都解释不通。西方著名的研究机构，如斯德哥尔摩国际和平研究所和伦敦国际战略研究所认为，中国拥有不超过250枚核弹头。但是，上世纪90年代，中国每年能制造不少于140枚核弹头。即便部分旧弹头已经被拆解，250这一估计数字连个蹩脚的笑话都算不上。 文章指出，如果从生产能力的角度评估中国核武库，那它至少能具备几千枚核弹头，甚至上万枚也有可能。中国核工业能轻而易举地保证这种生产规模。中国第一次核试验于1964年进行。西方和俄罗斯的许多媒体都转载着250这个数字，难道中国在40多年里仅仅制造了250枚核弹头？巴基斯坦的科研与生产能力均不能与中国相提并论，在13年间都能制造出110枚核弹头。 文章说，中国洲际弹道导弹、中程弹道导弹和战术导弹的数量被提及的次数最多。但这些数字可能只是实际数量的零头。中国军工企业的生产能力和掩护洲际弹道导弹的庞大地下隧道系统表明，中国可能单单是洲际弹道导弹就有近千枚，中程弹道导弹的数量也不会低于这个数。考虑到这几种导弹在中国的生产历史已持续40余年，它们的数量总和也许不低于5000枚。 文章认为，总的来说，中国的核弹头数量比英国、法国和四个非正式核大国（印度、巴基斯坦、以色列和朝鲜）的总和还要多，这一点丝毫也不应该被怀疑。倘若将中国的核武库与美俄对比，结果很难判断。 但鉴于美俄在冷战结束后大规模削减各层次的核武器，可以有把握地说，中国核武器数量至少可与美俄相提并论，甚至有可能全球最多。在此不能忽略地理因素。中国洲际弹道导弹的性能看起来仍旧比美国逊色（不过，差距日渐缩小，中国正在生产最新式洲际弹道导弹“东风-41”）。 |
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