国际关注：肯尼亚总统访华 美国到底为何不爽

　　肯尼亚总统肯雅塔19日开启访华之旅，此前他还将访问了俄罗斯。这本来是一次平常的访问，但是却引起国际社会的“超高关注”。原因有三，而主要原因在于肯雅塔曾被国际法庭以反人类罪起诉。

　　法国广播公司20日的一篇稿子开篇即提到“被国际法庭以反人类罪起诉的肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔周一以大阵仗势态对中国进行国事访问。中国以21响礼炮在天安门广场上迎接肯尼亚新总统。”

　　肯雅塔于3月4日当选肯尼亚总统。和习近平当选国家主席时间相当，这是两国新一届领导人的首次会晤。

　　外媒称，肯雅塔在2007年年底的总统大选之前，涉嫌支持煽动大选后的骚乱及暴力事件，同时还涉嫌贪腐，被国际法庭以反人类罪起诉。

　　中国之所以欢迎肯雅塔，秉持着“不干涉他国内政”的原则，同时对国际法庭的一些判决也持有保留意见。

　　实际上，不只是中国与肯雅塔关系不错，英国首相卡梅伦不久前也曾和肯雅塔会晤。有媒体称，这说明西方人对肯雅塔的态度也并不一致。

　　肯雅塔访华关注度高的原因除了其“身份特殊”之外，还有中国对肯尼亚的关系日益密切。

　　中国与肯尼亚1960年起建交。截止2012年，两国贸易额达到了28亿美元，肯尼亚成为中国在东部非洲最大的贸易伙伴。

　　据悉，这次又60多名肯尼亚商界人士随行访华，双方可能签署数个经济协议，包括中方参与修建耗资25亿美元的蒙巴萨港至乌干达铁路，还有一个耗资近18亿美元的水坝。

　　法国媒体称，由于临近南苏丹，因此肯尼亚在中国眼中有新的重要战略价值，中国将其视为进入非洲大陆的入口港。因而加大和肯尼亚的关系就成了题中之义。

　　同时媒体也关注到，肯尼亚总统首次出访锁定中俄，将美国撂在一边。这是关注度高的第三个原因。

　　中国民族主义媒就关注到了这个细节，该报称美国发出牢骚：“美国遭到怠慢”。这家媒体说，“分析认为，肯雅塔的选择表明中国在肯尼亚日益增长的影响力，同时也表明美国在这一极为重要的国家的影响力在不断消蚀。”

　　肯尼亚其实是奥巴马生父的“故乡”，但奥巴马对肯雅塔的态度冷淡，肯雅塔也还以颜色。

　　在奥巴马今年夏天出访非洲的行程中，肯尼亚被排除，被认为是对这位国际法庭的“罪犯”的一次打击。所以非洲媒体称，肯雅塔的外交政策日益“向东看”，中俄使其重点交往对象。

　　肯尼亚网站8月3日文章，原题：毫无疑问，中国通过非洲的眼睛看到非洲的需求

　　以“中国奖学金的吸引力将终结”为题的文章是孤陋寡闻的。作者似乎借传闻贬低1000多名肯尼亚人受惠于中国政府奖学金的事实。

　　该奖学金项目始于上世纪80年代，首批受益者于1983年赴华。这些奖学金是为科技相关课程提供的，包括医学、建筑、土木工程等。

　　不难发现，这些毕业生供职于肯尼亚各个政府部门。不在政府部门的，正为各种非政府组织和国际组织工作。其他人则创立私营企业雇用大量肯尼亚人并为政府减轻失业造成的负担。如今，中国奖学金项目不限于科技专业，而涵盖一个国家全面发展所需要的全部领域。

　　肯中同学联谊会寻求联合所有在中国留学的肯尼亚人，将不同的专业技能和我们对中国文化的理解用来加强肯中关系，并使肯尼亚受益。

　　我们的目标之一是创建汉语培训机构，孔子学院的到来使我们不费吹灰之力就如愿以偿。旅游业是肯尼亚经济最主要的收入来源。如今，中国市场已成为旅游业支柱。

　　在增加能说流利中文的肯尼亚人数量，以及使他们有资格从事收入颇丰的导游工作方面，内罗毕大学等肯尼亚多所高校的孔子学院和其他汉语教学机构都做得极好。

　　内罗毕的居民正沉浸在超级高速公路锡卡路的光辉中。他们对使这条路成为可能的中国技术和工艺赞不绝口。但人们没有看到的是无数在幕后默默工作的肯尼亚人，是他们确保中国工程师与肯尼亚同事和工人之间顺利合作。是的，他们中许多人都曾在汉语教学机构接受培训。

　　有人可能觉得，北京意图不良，调动国家资源殖民非洲。但有两点值得注意。

　　首先，北京在非洲的投资规模往往被添油加醋。具体数字我们不得而知，但大多数估算是被夸大的，是重复计算或定义宽泛——把所有国家赞助的经济活动都视为“援助”——的结果。

　　另一方面，布劳提根称，2010年美国对非洲的官方援助多于中国。而且，据美国政府问责办公室2007年-2011年的数据，美国对非洲的直接投资多于北京。

　　其次，中国的援助和投资主体组织得很混乱，彼此往往不知道对方在做什么。中国在非洲不是统一行动的，而是由许多不起眼的行为主体组成的。

　　非洲人不是被动受害者。他们常常是精明的掮客，他们尽可能地让外人相斗，从中渔利。比如，在安哥拉，对该国资源的竞争非常激烈。该国总统就曾警告中方，“你们不是我们唯一的朋友。”

　　此外，尽管外界担心北京惹恼非洲人，但并无数据显示非洲仇外情绪上升。有关中国企业不雇用非洲人的报道毫无事实根据。

　　2007年皮尤研究中心的一项调查显示，在非洲多个国家——科特迪瓦、马里、肯尼亚、塞内加尔和埃塞俄比亚——672受访者对中国持正面看法。

　　日本万万没料到：自己送钱上门给非洲被拒是因中国

　　第5届“非洲开发会议”6月1日至3日在日本横滨市召开，包括39名非洲国家领导人在内的大约51个非洲国家以及国际机构的代表出席了开幕式。日媒称，此会目的是“与在非洲加强影响力的中国相抗衡”，在外交上“卷土重来”。内阁官房长官菅义伟也直言不讳地表示，日本将“谋求与非洲开展经济合作，希望不输给中国”。然而，日本要在非洲追赶中国的美梦恐难实现。

　　送钱上门都被拒

　　日相安倍在会议开幕式发表主旨演讲中提出，为完善非洲的道路及电力运输网络等基础设施建设，日本政府将在今后5年内向非洲提供约3.2万亿日圆（约合人民币1952亿元）的援助，其中对非援助的日圆贷款规模扩大至1.4万亿日圆，并在此期间通过官方与民间的合作向非洲投放1.6万亿日圆的资金。

　　在具体的对非支援政策上，安倍指出，着力点将重点放在基础设施建设、产业人才培养，以及保健和农业等领域。他还表示，日本政府将为连接非洲内陆与沿岸地区的“国际走廊”及电网建设等提供6500亿日圆的援助资金，以加速非洲的基础设施建设。此外，为了培养能为日非商务往来发挥作用的人才，日本将接纳1000名非洲年轻留学生，为他们提供在日企实习的机会，并争取培养大约3万名的相关人才。

　　在愈演愈烈的资源争夺战中，伴随着中国在非洲大地影响的扩大，日本犹如大梦初醒般地意识到自己迟了一步，正欲藉此会扳回一局。日本真能做到后发制人吗？答案很可能是“未必”！

　　首先，在非洲同中国博弈，日本不受待见。2012年，日本政府在东非的吉布提开设了大使馆，同时通过“国际合作事业团”对吉布提主动示好，投其所好，提出要无偿援助对吉布提的港湾整修工程。因为港湾事业是吉布提的主要收入来源。但日本无论如何都没料到，自己送上门的钱会被吉布提一口回绝。

　　而且该国政府给出的回答是，“已决定重新开建四个港口，其中有三个是中国援助的。剩下一个拜托给加拿大了。”算盘落空的日本并不甘心，劝说吉布提“分散风险比较好”。既然港湾建设给中国了，那“培养人才的事怎么办呢？”吉回答，“那个印度在做”。

　　打“翻身仗”太困难

　　其次，与中国打“非洲擂台赛”，日本根本不在一个重量级。1999年，中国的对非贸易进出口总额约在65亿美元左右，低于日本。但在13年后的2012年，中国的对非贸易进出口总额一跃上升数十倍。如今，中国在非洲的贸易总额高达1300亿美元，而日本仅有250亿美元。过去10年，中国对非援助达到750亿美元，仅次于美国。

　　除此之外，进军非洲的中国企业有2000多家，而日企只有600多家。中国的在非华侨约有82万多人，而日本只有8千人左右。中国的驻非洲国家大使馆总数为49个，日本是32个。就连一些日本专家在接受媒体采访时指出，在非洲土地上，“日本已经没有与中国进行正面竞争的体力。”

　　第三，在对非援助上，日本受制于“经济合作开发机构”开发援助委员会所制定的严格的规则，而中国没有加盟这个机构，可以自由地进行援助。不仅如此，中国建设基础设施的成本比日本低20-30而且，与日本在建设之前进行周密调查相比，中国从决定计划到开始实施的时间较短，可以实施快速援助。这很适合希望在本人任期内留下实际业绩的非洲国家领导人。

　　此外，对日本的大笔援助，部分非洲国家表示“谨慎乐观”。出席会议的一名毛里求斯部长说：“我们需要的是真诚和实在的伙伴关系。我们不需要不靠谱儿的运营商或来自私营领域的‘掠夺者’。”

　　看来，要趁此次会议在非洲扳回一局的日本，如今才想打“翻身仗”，太难！（作者柳凡为原中国资深外交官、驻外大使）