与美国相比较，中国的地缘特征非常不利，这也决定了中国的地缘环境和地缘政治的复杂性。因此，在中国成长为世界大国的过程中，不同于美国的一个重要方面就是中国要处理与周边国家的复杂的、棘手的甚至是决定中国大国特性的外交关系。 对中国来讲，这是一个战略性和全局性的问题，而美国则坐享“周边无战事”的地缘优势。中国的邻居中涵盖了大国、周边、新兴市场国家和发展中国家，这就需要中国既要有一个系统的和完整的周边战略，又要有一个细分的和具体的周边战略。 首先，中国如何加强与周边国家在涉及双方问题上的共识性设计？中国是一个奉行中庸之道的国家，在外交上也是如此。看看当前中国在一些问题上的表态，不再是因为实力不够，往往是中国有意为之，从而为解决问题留下空间。 从大的环境来讲，当前亚太地区从经济、金融等低政治问题到外交、安全等高政治问题都存在制度的共识性设计不足的问题。即使已经达成的共识，落实和执行也存在困难。 其次，如何加强与周边国家互动过程中的契合性和均衡性？由于发展动力、国内制度、国际互动的差异，亚太地区整合过程中存在对接不畅问题。如近来出现争议的中国与缅甸的关系就是如此。 中国需要在新情势下在与缅甸的互动过程中把握自己的节奏并根据其反应做出调整，以达到双方利益的契合和均衡，从而平衡经济权益与政治和安全权益。 再次，如何加强与周边国家在地区机制上的协调？如何做到“协商治理，协调治理”？当前亚太地区的经济机制出现了由美国主导推动、众多国家纷纷参与的“跨太平洋战略伙伴关系协议”，与由东盟主导、中国推动的“区域全面经济伙伴关系协议”并存的局面。基于此，中国在地区机制协调上要更多倾听周边国家的声音。 最后，如何统筹平衡“国内发展—国际互动”的关联性？全球化的世界，国内发展与国际互动存在巨大的关联性，如何统筹平衡好“国内发展—国际互动”这对关系事关重大。中国将改革开放和和平发展作为两大国策正是中国统筹这对关系的体现。我们在与周边国家打交道过程中，要要深入研究其国内是如何统筹这一关联性问题的，或许我们能从中找到其外交政策的根源。 中国作为一个大国，注定与周边国家的合作和依赖是不对称和不均衡的。因此，中国要发挥政治、经济、文化等多方面的互动，利用多种工具，全方面拓展中国与周边国家的互动空间。 一是加强国内自身的制度建设，特别是自身的发展与治理问题。二是加强中国周边外交战略的制度建设，这更多要强化周边国家对中国的信任，既包括经济发展方向的信任，更包括对中国的政治承诺和安全保证的信任。三是加强中国与周边互动过程中的制度建设，构建中国分担亚太地区国际责任与权力的框架，适度照顾中小国家的利益，增加自身新增国际影响力的国际合法性。 文章称，例如，日前，当两架中国轰-6轰炸机飞近冲绳时，中国再次成功地在钓鱼岛争端中把自己塑造成一个“挑衅者”。这是一种不必要的“挑衅动作”。但至少日本还有能力维护自身利益。相比之下，在与菲律宾的持续领土争端中，中国经常看起来像是一个“恃强凌弱”的国家。 文章指出，中国对菲律宾动怒的原因是2013年早些时候马尼拉决定将黄岩岛争端交予联合国仲裁。这激怒了北京，即便它是《联合国海洋法公约》缔约国，而仲裁正是在这一框架下进行。“怒气冲冲”的中国拒绝了仲裁。 为了“教训”菲律宾，中国对东南亚国家采取“双轨政策”：孤立和惩罚菲律宾，向其他国家示好。文章称，这么做只不过让其他东南亚国家更加畏惧中国。菲律宾总统阿基诺试图与中国和解，但北京表示他是不受欢迎的人。 文章称，中国再次成功地扮演了“坏人”的角色。但如果深入了解关于这些争端的历史和法律论据，人们会发现中国的举动令人诧异：实际上中国在许多领土争端中都占理。 例如，如果今天就钓鱼岛及其附属岛屿的未来进行国际仲裁，中国很可能占据优势，因为——把复杂问题简单化——这些岛屿在很久之前由台湾管辖，时间远远早于日本“兼并”它们。但这些论据被“糟糕”的公关淹没了。发言人坚称中国对这些岛屿的主权在历史和法律上都是无可争辩的，而不是真诚地表明中国的主张很有说服力，他们在国际舆论阵地上屡屡将优势变成了劣势。 类似地，中国在黄岩岛争端中也占理。一个重要的事实是：中国早在1948年就公布了主权声索。初步来看，中国的主张很充分。 文章认为，在雪片般的“负面宣传”干扰下，这些主张很难引起注意。当事实差不多在你一边时，你大可以冷静自信地贯彻自己的信念。 文章称，很遗憾，中国没有在联合国仲裁法庭上与菲律宾对质。也许中国不仅能赢得黄岩岛，还能获得邻国的尊重。 菲律宾与美国将在本月18日展开为期约3周的年度两栖登陆演习，两军官兵约2300人，以强化联合作战作战能力。菲海军声明，代号为“Phiblex 14”的演习地点广及三描礼士、丹辘、甲美地、班巴加等4省以及大马尼拉地区。 演习内容包括双边海上安全和领土防御作战，。军种涵盖陆海空军，美国陆战队第13远征队和第3远征旅。除了两栖作战、空对地作战、幕僚人员策划训练、野地训练和人道援助及小区亲善等。“Phiblex 14”演习规模不算大，但是明显针对中国要求收复南海岛礁的部署。 上月底美国防长哈格尔和菲律宾总统阿基诺会晤后说：“美国不寻求在菲律宾设立永久军事基地。这代表冷战意识的回归。作为密切的盟国，美菲两国正在建立新型两军合作模式。”双方将协议允许更多美军、舰船和航母经过具有战略意义的菲律宾群岛水域，美军将重返苏比克湾。 美菲防长确认;对于南海问题，美国将遵守两国早年签署的《共同防御条约》，无论是否因为争议海域或领土争端，一旦菲律宾受到中国攻击，美国必定会介入。美菲两国声明力保东南亚的航行自由。特别关切解放军南海的部署和活动。另外，菲军五年内采购美国多种海空军武器设备。 美军掌握信息战新的模式，可以减少对第一岛链苏比克湾苏比克湾基地的依赖。他们计划在第二岛链的关岛以北近200公里的塞班岛扩建机场，满足战斗机、空中加油机和大型运输机升降，可望制衡中国在亚太区的军力。关岛作为空军前线基地，支持美军太平洋舰队，但它受到中国弹道导弹威胁;塞班岛可作为美军备用基地，布下双保险。 中国海军当然比美军差起码20年，但是烽烟四起的南海令北京格外关注司令部设在广东的南海舰队。台湾媒体也认为南海舰队为备战已经升至中国三大舰队最强，装备新型水面舰最多，包括052C级，052D级和052B型导弹驱逐舰各2艘。已服役16艘的054A型导弹护卫舰也有7艘部署在南海舰队。基洛级636潜艇至少部署了4艘，海军航空兵第8、9师也换装新型战机，海航8师装备J11--BS及J-16;9师装备JH-7A;独立团装备H-6M长程轰炸机。部署南海的094战略核潜艇则直属中央军委。 由于管辖区内被侵占的岛礁最多，南海舰队的两栖登陆作战能力也最强。配有全军唯一的海军陆战旅，3艘071型大型登陆舰和一批从乌克兰买80吨“野牛”级重型气垫船最可能先部署南海舰队。 最近关于南海的消息很多。中国领导人坚持不在南海争端中使用武力，而官方媒体则首次使用入侵两字规范菲律宾在南海的行径。个中原因值得南海诸国品味。新加坡的报纸提醒南海诸国，中国军力日益增强，解决纠纷应该从速。菲律宾总统阿基诺三世称美日是菲律宾最可靠的朋友，大有积极推进南海问题国际化的意味。
关于南海争端，中国一直的政策是主权归我合作开发，现在几成笑谈。随着中国航母即将成军的消息和官方态度的强硬转变，占岛最多的菲律宾也越来越感觉到空前压力。阿基诺的话意味这菲律宾将在南海使用拉美联日抗中的战略，这其中已经包括东盟内部关联各国的联合。南海本来是美国遏制中国的一环，美国肯定乐意参与;日本则更想把与中国的东海以及钓鱼岛之争与南海问题串起来。如果老美和东盟再把印度拉进来那么环中国周边的领土争端将全面集中爆发。中国该如何应对？ 美苏曾经分别在菲律宾和越南驻军，菲律宾曾经是美国的盟友和冷战前沿。随着冷战结束和美国战略转移菲律宾被冷落了。不过现在又有了转机，对美国来讲遏制中国的战略中菲律宾可以起到冷战中同样的作用，而菲律宾在中国面前志长气短也急需要美国撑腰。可谓各取所需。而中国在南海添油式的政策很可能重新促成美国驻军菲律宾。届时南海纠纷将更复杂，手段的使用选择范围更窄。 我觉得新加坡媒体的话倒是一语双关，中国也应该看到紧迫性。要冲出重围总要有突破口，既然菲律宾愿做出头鸟，我们也不吝啬出枪打。菲律宾侵占的我方岛屿最多也就更适合挨揍！打给南海其他国家看看，打打老美和日本的嚣张气焰，或许更有利于东海和钓岛的解决。同时在南海打一仗也符合中国锻炼蓝水海军的发展思路。我认为敢于动手比试飞一架J20和下水一艘旧航母更有威慑力和说服力。 菲律宾海军规模不大也不先进但是美式装备较多，用来练兵很合适。合理使用海军和海航兵力即使没有航母也照样能打残它，并且让他在5-10内不可恢复。完后中国即可在中业等大岛建立完善的海空军基地以确保对南海的有效控制。同时也是在打造中国保护自印度洋经马六甲海峡到中国的能源通道的重要一环。 用兵是在政治手段失败后的极端手段，现实是我们合作开发的诚意已被视为懦弱，那我们还有什么选择？国之利器该用得用。 还有，认为，中国海军首战不可能是越南和日本的两个原因： 第一军事打击越南：笔者认为，可能性不大！原因很简单！越南金兰湾的去向还不明了！金兰湾对中国来说太重要了！一旦落到美军手里，那我们的南海舰队就完了！同时对我们的海上资源通道的威胁不可想象！ 第二军事打击日本：就凭现在的中国海空军力量！几乎是不可能！就是取胜了，也是歼敌一千自损八百！！如果美军介入！后果不堪设想！！ 日媒称，在南海问题上，中国正在对菲律宾施加更大压力。在双方争夺主权的黄岩岛，中国建造设施加强实际控制。中国正在一方面展示与其他东南亚国家的合作，一方面孤立对华强硬的菲律宾。 据日本《每日新闻》9月5日报道，菲律宾已经将与中国在南海问题上的争端提交国际司法机构仲裁，并加强与美军的关系，这被视为对中国展示强硬姿态的手段。 在南海问题上，东盟打算制定具有法律约束力的行为准则。但正如外交人士所说，多半东盟国家都与中国持合作态度，因此相关协商正在按照中国的节奏进行。 此外，据香港《南华早报》网站9月5日报道，菲律宾参展商说，在南海领土争端仍在持续之际，他们送来参加年度中国-东盟博览会的产品通关受阻。 在这次为期4天的博览会已进行了两天的情况下，至少3家菲律宾大米生产商的产品仍未通过当地海关。 在产品被扣在海关的情况下，菲律宾大米展台上只陈列着少量样品、名片和产品介绍册。一名拒绝透露姓名的菲律宾大米生产商说：“我们只有3小袋大米可供展示，这是我放在随身行李中的。我们的500公斤大米还在中国海关。”
他说：“但柬埔寨和其他国家的生产商都在展示和销售他们的大米，一点问题也没有。我认为，（这种待遇）是持续中的领土争端的后果。” 然而，南宁海关的发言人4日否认这种说法。他说，他们“为所有国家提供高效和热情的服务，一视同仁”。 报道称，菲律宾贸易商对中国严格的规定发出抱怨。一名水果出口商说：“他们这次要求提供的文件比以往多得多，例如关于成分和营养分析等的各种数据。”他说：“这会让我们在与中国打交道时更加谨慎。” 菲律宾媒体称南海争端国际仲裁“有进展” 9月5日报道 菲媒称，中国对资源丰富的南海的大片地区提出了主权要求，菲律宾针对此事的申诉有了进展，一国际法庭最终确定了此案的程序规则。 据菲律宾GMA新闻网9月3日报道，该法庭还命令马尼拉于2014年3月30日正式提交申请书。 报道指出，中国声称自己对几乎整个南海拥有无可争辩的主权，人们在南海的若干地区发现了天然气储备。中国的要求与包括菲律宾在内的亚洲邻国的近海领土要求互有重叠，菲律宾用“西菲律宾海”这个名字来称呼南海的部分地区。 今年1月份，马尼拉寻求国际仲裁，依据《联合国海洋法公约》要求组成仲裁庭宣布中国的领土要求是“非法和无效的”。 报道称，在这两个亚洲国家之间的敌意因长期的领土争端日益加剧之际，菲律宾在法律领域对中国发起的挑战有了进展。 常设仲裁法院在8月27日的一份声明中说：“在首道程序令中，仲裁庭正式采用了程序规则，将2014年3月30日定为菲律宾提交其申请书的日子。”声明还说：“仲裁庭命令菲律宾充分说明所有问题，包括仲裁庭的管辖权、菲律宾诉求的可受理性以及争议的法律依据。” 常设仲裁法院说，仲裁庭“将在征求有关各方意见后适时决定进一步的仲裁过程，包括提交其他书面材料和召开听证会的必要性及时间安排”。 中国已拒绝参加这次仲裁，说菲律宾的申诉毫无依据。8月1日，中国向常设仲裁法院递交外交照会，重申了自己“不接受菲律宾发起的仲裁”的立场，并宣称不会参加仲裁。 菲律宾《马尼拉今日旗帜报》9月4日报道称，马拉卡南宫（即菲律宾总统府）3日下令菲律宾武装部队收集更多关于中国据称在黄岩岛建造设施计划的细节。
菲总统副发言人阿比盖尔·瓦尔特说：“我们将要求军方核查这一情况。”但瓦尔特很快指出，阿基诺政府继续坚持对中国的任何“挑衅行动”不作回应的政策。她说：“我们确实制定了不交战的政策。” 在众议院3日举行的预算听证会上，菲国防部长加斯明对议员们说，菲军方监测到“在岛礁内部出现了混凝土砌块，这是建设工程的序幕”。 加斯明说：“截至8月31日，我们注意到有三艘海警船出现在黄岩岛。”加斯明所说的情况引起了议员的忧虑。 菲律宾召回驻华大使磋商黄岩岛局势 9月6日报道 外电称，菲律宾外交部5日说，已经将该国驻华大使召回国。目前，持续发酵的海上领土争端再度趋紧。 据法新社9月5日电，菲外交部发言人劳尔·埃尔南德斯说，埃尔琳达·巴西利奥大使已经飞回马尼拉。本周，菲律宾国防部指责中国在南海的争议领土上堆放了75个混凝土砌块。 埃尔南德斯对记者说：“她（巴西利奥）被召回国参加磋商，未来几天她将（待在马尼拉）。”他说，巴西利奥正在就如何应对所谓中国在黄岩岛建设混凝土设施一事为菲律宾官员出谋划策。在被问及马尼拉是否将提起外交抗议或作出其他选择时，埃尔南德斯说：“我们仍然在研究。” 另据《菲律宾明星报》网站9月5日报道，因发现在菲律宾宣示“主权”的黄岩岛上有中国的混凝土砌块，菲外交部不久将再次向北京提出外交抗议。 菲外交部长德尔罗萨里奥5日在电台报道里说，菲方正在制定适当的外交抗议，有可能在未来几天提出外交抗议。德尔罗萨里奥说，在争议领土上修建设施一事将被并入当前向国际海洋法法庭提请的对华仲裁案。 报道说，菲外交部上次提出抗议是在5月份。那次抗议对中国两艘海监船和一艘军舰出现在巴拉望以外的仁爱礁表示谴责。 中国采取魅力攻势孤立日菲 文章称，中国一直在加强自身在印度洋-太平洋地区的魅力攻势。例如，在本月早些时候，中国外交部长王毅对东南亚进行了访问。尽管中国提醒东盟国家，要以务实的态度看待南海争端的解决速度，但在过去的一个多月里，北京总体上已经表现出就这一问题进行磋商的更大意愿。 近日，中国甚至同意与越南——除了菲律宾之外，越南是与中国矛盾最多的东盟国家——合作解决两国的南海争端，而泰国总理英拉·西那瓦计划于下周访问中国，出席一个贸易博览会，人们原本以为菲律宾总统阿基诺会参加这次博览会。 文章指出，中国也一直在争取缓和与新德里的边界争端。日前印度宣布，中国已经向印度递交了一份边防合作协议的草案，预计双方将在印度总理曼莫汉·辛格于2013年10月访华时签署该协议。
与此同时，中美军事和防务合作在2013年夏天得到了显着的改善。实际上，中国国防部长常万全日前访问华盛顿，而且中美双方在8月24日和25日举行了海军联合演习。 常万全和美国国防部长查克·哈格尔本周在东盟防长扩大会议的间隙再次会面，而上周双方刚刚在五角大楼举行过会谈。 文章称，因此，中国一直只是不愿意与日本和菲律宾进行外交接触。几乎可以肯定的是，这么做旨在将北京与日本和菲律宾的争端与北京和其他大国的关系隔绝起来。 换句话说，中国希望减少该地区国家对中国崛起的担忧。中国表示，其与日本和菲律宾的争端是罕见的例外，中国在该地区总体上遵循着保持积极关系的原则。 文章认为，该政策的目的是将这些争端归咎于东京和马尼拉，减轻中国面临的就其立场作出调整的负担，并扰乱日本和菲律宾试图拉拢该地区其他国家与之协同一致的努力。 中国官员说拒绝菲律宾仲裁要求是“依法办事” “根据国际法有关原则，菲律宾就南海争端提出的仲裁主张明显不成立，”中国外交部条法司司长黄惠康29日在海牙接受新华社记者独家专访时说，“中方拒绝接受菲方的仲裁要求，有充分的国际法根据，恰恰是在依法办事。” 正在海牙出席和平宫百年庆典和“和平解决国际争端”部长级会议的黄惠康解释说，按照国际法、特别是海洋法中的“陆地统治海洋”的原则，确定领土归属是海洋划界的前提和基础。 菲方提出的仲裁事项实质上是两国在南海部分海域的海洋划界问题，这必然涉及相关岛礁主权归属，而领土主权问题并不是《联合国海洋法公约》的解释和适用问题。菲律宾试图把中菲南海争议与《公约》的解释和适用问题相混淆，显然是曲解《公约》的精神和规定，因而注定是徒劳的。 “菲方非法侵占中国南沙群岛的部分岛礁，是中国与菲律宾在南海争议的核心，” 黄惠康强调。 黄惠康补充说：菲方的仲裁主张在法律上完全站不住脚，中方拒绝接受菲方的仲裁要求，有充分的国际法根据。在中菲岛礁争端悬而未决的情况下，菲方提出的仲裁事项不应适用于《联合国海洋法公约》规定的强制争端解决程序。 更何况中国政府于2006年就已经依据该《公约》规定提交了声明，将涉及海洋划界等争端排除在包括仲裁在内的强制争端解决程序之外。这一排除性声明是合法的、公开的、有效的，理应受到尊重。拒绝菲方的仲裁请求是中方依法行使自己的合法权利，体现了法治精神。 黄惠康郑重指出：“从维护中菲双边关系和南海和平稳定大局出发，中方一贯致力于通过与菲律宾的双边谈判和协商解决有关争议。由直接有关的主权国家谈判解决领土和海洋权益争议，也是包括菲律宾在内的签署国在《南海各方行为宣言》中做出的承诺。《宣言》理应得到全面、认真的落实。” |
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