国家安全委员会成立很必要 跟航母是大国标配

　　刚刚闭幕的中共十八届三中全会提出，设立国家安全委员会。这预示着崛起的中国有了国家安全事务新标配。这是一个带有战略性、全局性、创新性的重大决策，体现了新一届中央领导集体的远见卓识和大胆变革求新，具有深远的历史意义和战略影响。

　　作为一个大国，其安全标配既有硬件上的，如航母、核潜艇、新一代战机，也有软件或者说机制上的，如中国即将成立的国家安全委员会。

　　在全球范围内看，拥有国家安全委员会几乎成了大国标配。美国早在1947年就根据《国家安全法》设立了国家安全委员会。俄罗斯、法国、印度等国也都设立了类似机构，日本经过若干年的酝酿已经启动设立类似机构的程序。

　　中国设立国家安全委员会正当其时。综观全局，国际形势在冷战结束后继续发生深刻、剧烈变化，中国不仅没有垮、没有散，反而跃升为世界第二大经济体，目前和今后相当长时期内，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；与此同时，我国国内外环境存在形形色色的风险和挑战，发展进程伴随着各种各样的问题和矛盾。

　　国家安全的概念早已从传统的外交、国防和军事领域延伸到经济、金融、能源、科技、信息、文化、社会等领域，国家安全的主体也日益增加，国家安全事务早已不只是外交、安全和国防部门三家的事。

　　此外，综合国力的竞争不仅包括经济、金融、科技、军事等硬实力的较量，也体现在大国外交和安全事务的决策、协调、实施能力的较量。

　　中国原有国家安全事务体系和机制越来越不能适应新形势的需要。现有的中央外事、国家安全、反恐怖等工作领导小组及其办公室带有非正式、临时性的特征，难以作为国家安全事务的核心机构去跟踪、分析和协调日常事务，也缺乏足够的人力、资源来应对重大突发性应急反应，以及制定、协调、监督实施综合性的国家安全战略。中国亟须一个超部门、权威性的机构，从国家整体利益出发，来协调国内多方力量，高效工作，应对日益复杂、严峻的国家安全问题。

　　中国设立国家安全委员会酝酿已久，水到渠成。中共中央一直强调统筹国内国际两个大局，一直注重外交创新、策略运筹和顶层设计，这是中国从着眼国家发展到给力国家安全的一个必然过程。

　　这一创新体制将有利于统筹对外对内的国家安全事务。随着国家安全委员会的设立，对于国家安全的把握不再是条块分割，将避免部门间不通气、不沟通、不协调甚至扯皮、推诿的现象，有效整合各部门力量，提升外交与安全决策协调和实施能力，树立国家安全一盘棋意识，各司其职，形成合力。

　　国家安全委员会将聚焦高度战略性、全局性、长远性、综合性和紧迫性的重大国家安全问题，强调国家安全事务决策和实施的主动性、及时性和协调性，成为在中央领导下的国家安全事务决策、协调神经中枢。

　　设立国家安全委员会反映了中国新时期的战略自信、战略清醒和战略稳健，将为中国的和平崛起添一道新保障。

　　这一举措不是为了谋求世界霸权，而是为了完善国家安全体制和国家安全战略，充分利用和积极主动塑造中国发展的战略机遇期，确保国家安全，从而更好地和平发展。

　　国家安全委员会的成立只是第一步，它将在磨合中成长。但毋庸置疑，它的设立将提振士气，开创国家安全新局面，助推中国赢得优势，赢得未来，并实现中国与世界的共赢。

　　中国发展什么样的航母这一问题，民间网络上的讨论非常激烈。一些非专业的军事爱好者有关航母的讨论中发表过非常有深度的文章。但是国家和军队发展航母，是一个极为复杂的过程，在研发和建造之前，必须经过严密的方案论证。

　　刘华清将军在其回忆录中透露了一些中国在80年代进行航母论证的一些情况。但考虑到当时中国的具体情况，这种论证工作只能算是很初步的概念论证。而在现在经济、技术条件比较成熟的背景下，如果中国发展航母就需要非常科学周密的体系化全面论证，这样才能够保证航母为国家、海军战略服务的有效性。

　　航母作为海军装备，其论证工作肯定要交由海军来完成。具体来说，应该是被誉为中国海军“思想库”的海军装备研究院来负责。

　　要说海军装备研究院，首先要提到中国海军装备部的成立。中国人民解放军海军领导机关是由司令部、政治部、后勤部、装备部四大部组成。现在我们所熟知的海军装备部是在1998年中央军委组建总装备部后，海军把原来海军后勤部下属的海军装备技术部、海军装备修理部和海司装备计划部、海后军械部、海航科装部门的部分机构合并，组建了海军历史上最完整的海军装备部。

　　之所以说“最完整”，是因为这不是海军第一次组建装备部，其历史可以追溯到上世纪50年代的海军造舰部。从1952年开始，海军逐渐把舰艇装备订货监造和技术业务统管起来，在1963年组建了海军装备部，海军党委直属领导机关形成了司、政、后、装四大部门；海军装备部将舰船及各种武器装备的科研发展、订货监造和维修保障统一管理起来， 这在当时全军是创新性的举措。1969年1月海军装备部被解散了。

　　现在，新成立的海军装备部，已经实现从海军装备的论证、计划阶段开始，对海军装备的研究、设计、试制、批产、试验、交付、保障、服务、维修、保养、退役的全寿命周期进行管理。这些任务在海军装备发展之初并不是这么完整的，例如国家造船工业部（先后称九局、六机部）也只负责舰体本身，大部分武器电子系统都不分管，而是由兵器、电子、航空、航天工业部等部门管理，但是在执行过程中，各方都认识到了海军装备的特殊性，逐渐意识到舰船是船体加配套的全系统。

　　据海军原装备技术部部长海军少将郑明撰文回忆，现在海军装备部归口或统一管理以下部门和人员：海军驻厂、所、地区军事代表；装备论证研究院所、部分学术研究单位；装备试验基地、场站；舰队基地装备保障系统单位；装备维修厂所；院校科研学术单位。海军装备部拥有数万官兵职工的庞大雄厚科技队伍。同时还联系和凝聚着全国上百万军工的国防科技工业队伍；还有上千万员工的国家工业、科技、经济体系；形成有中国特色“举国体制”的海军装备建设和发展体系。

　　这种“举国体制”和美英等国家有所不同，但这有能从根本上满足中国海军“建造航母”这类装备重大工程建设的需要。从英美来看，航母论证的程序一般是军方提出需求，然后由军工企业提出论证方案，然后将论证方案进行验证，验证成功后则进入工程实施阶段。

　　对于美国海军来说，航母并不是新鲜装备。从二战到现在，美国在大规模战争和几次对外干涉作战中，积累了大量的航母作战使用经验和相关技术。

　　以美国海军为例，其航母发展由海军装备器材司令部来负责。原美国海军装备器材司令部司令怀特海军上将早在1980年代曾在访问中国海军时说：尼米兹级航母满载排水量有10万吨，而这级航母的技术资料可能超过10万吨，这些技术资料都是我这个司令部来编制和审批的。

　　这证明美国海军装备部门往往级别较高，技术管理十分细致周到，很有权威，和所有的企业都是甲、乙方的市场关系，换句话说一切都是军方说了算。这一方面证明了美军在航母使用上的经验，使其有足够的信心和能力来指导军工生产；另一方面美国有在全球可以充分选择利用的技术资源。

　　而这两方面，恰恰是中国不具备的。中国海军既没有航母的使用经验，同时还要受到外国技术禁运的封锁。因此中国很多情况下是部队军工双方要协商。

　　目前中国海军的装备论证工作，由海军装备研究院负责。根据新华社2000年8月10日的报道，1983年海军组建了我军当时编制上从未有过的一支新军——海军装备论证研究中心。

　　这个研究中心主要采用计算机等科学手段，运用系统论、信息论、控制论、运筹学等，对海军装备发展决策涉及的重大课题进行科学的定性分析和定量研究。他们大量的研究成果和建议被上级决策时采纳，真正起到了“智囊团”和“咨询部”的作用。

　　我们现在媒体上熟知的军事专家张召忠、尹卓都曾经在该单位任职。而据媒体2005年披露，该中心2003年解放军体制编制改革时改名为海军装备研究院。研究院拥有10个全军特有学科、13个全军优势学科和20多个全军、海军装备技术研究和咨询机构。