中日钓鱼岛屿争端：美国出损招 应请第三方介入

　　美国卡内基国际和平基金会副会长包道格（道格拉斯·帕尔）对亚洲事务非常熟悉，他近日在北京接受《环球时报》专访时坚信，所谓美国遏制中国是一种“零真相”的表述。在他看来，在防空识别区这样的争议性问题上，美国的表态与日本并不一样，美国在试图平衡不同的关系和利益。在棘手的亚洲地缘政治问题上，包道格的观点是现实的，他认为华盛顿处于尴尬境地，中日都需要保持克制。包道格说：“日本最终需要设法承认岛屿争议客观存在，而中国需要避免反应过激。”

　　环球时报：关于美国副总统拜登近日的东亚行，有各种各样的解读。有人说华盛顿虽然宣称“中立”，其实明显站在日本一边。也有人把拜登的中国行当成一个积极信号，认为美国在处理对华关系时表现出克制。对此，您怎么看？

　　包道格：我觉得这更多地跟美国的整体外交政策有关，而不在于拜登之行。华盛顿需要平衡多重利益，既要安抚自己的传统盟友日本，同时也要有效处理与中国的关系。从某种程度上说，华盛顿的政策处于一种尴尬境地。作为日本的盟友，美国不得不主动选择在中日争议问题上站在日本一边。但另一方面，这次在中国防空识别区问题上，美国也想展现出“冷静的”实力。华盛顿在没有知会中国的情况下，向中国防空识别区派遣B52轰炸机，而美国联邦航空管理局建议美国商业航空公司在行经东海时向中方通报飞行计划。这跟日本的表态不一样。美国正试图在这一争议性问题上平衡自己的各项利益。

　　说到现阶段的美日关系，日本正试图在行使集体自卫权问题和小幅升级、部署军力问题上调整策略。由于来自中国的强烈的政治和军事压力，日本首相安倍晋三主张的增加能动性、巩固日美同盟的外交政策正在日本国内赢得支持。在管理与地区盟友的分歧方面，美国面临挑战。但回顾历史，你会发现每一种同盟关系中都存在困难。这是很自然的事。管理与盟友的关系向来不是易事。我觉得像在日本和菲律宾这样的国家里，有两种趋势将会持续存在：一种是由于中国崛起更加向美国靠拢，一种是寻求更多的外交独立。这里包含了一种经典的进退两难：在同盟关系中既害怕被抛弃，又害怕被困住。

　　环球时报：总体说来，您觉得美国在中国的周边外交中扮演了什么样的角色？把美国的政策归结为“遏制中国”是否过于简单化？

　　包道格：我认为，美国试图“遏制中国”是一种零真相的表述。如果这种表述是真的，美国永远不会忍受对华贸易中的高额赤字，在美国的中国学生也不可能多达23.5万人。中国领导人正在谈论如何构建一种新型大国关系。美国也在探索如何减少相互之间的误解，如何促进彼此之间的贸易、投资和沟通。

　　卡内基国际和平基金会副会长包道格。

　　环球时报：中方强调防空识别区是合作区，而非对抗区，但有外界舆论认为这是中国向邻国发出的一个强硬信号。您怎么解读中国防空识别区？

　　包道格：中国设立防空识别区主要是为了在东海争议问题上增加对日杠杆，迫使日本承认争议的存在。同时，它也是为了在不冒遭遇公开军事反对风险的情况下，扩大中国向第一岛链的影响力。这跟围棋比较类似，中国在邻国相对弱小或者抵抗相对少时，坚持自己的主张。体现类似理念的还有建立中国海监编队进行巡航，从而建立起中国在邻近水域中的非军事存在。我希望随着中国国家安全委员会的建立，中国在领土争议等棘手外交问题上可以采用一种更加系统、有条不紊的方式进行回应。

　　环球时报：有人说钓鱼岛问题已进入僵局，您觉得出路在哪里？

　　包道格：中日都需要保持克制。日本最终需要设法承认岛屿争议客观存在，而中国需要避免反应过激。持续对日过度施压、迫使其承认争议可能适得其反，比如2012年日本“国有化”钓鱼岛引发的巨大争议。日本的举动其实全无新意，此前岛屿所有权的授予中没有任何对主权的涉及。中国没有必要过度反应。

　　在钓鱼岛问题上，我不觉得共治是个可行的方案。以前有过先例，在一些有人居住的地区采用共治方案，结果很糟。但在钓鱼岛上，没有“中国山羊”和“日本山羊”这样的区分。这些岛屿目前处于日本行政管辖之下。一个更有效的办法可能是邀请独立第三方，去评估岛屿周边的渔业、矿业资源，然后就这些资源的共同开发及可持续发展进行谈判。北京和东京都应设法避免被岛屿争议拖进危机，双方应该集中关注的是如何确保双边关系中的合作态势。这对双方的政治智慧都是一次巨大考验。

　　环球时报：您在南海问题上也是同样的逻辑吗？

　　包道格：对。随着中国建设自己的海上军事力量，南海行为准则问题缓慢推进。但我很难看出，如果这个进程迟缓进行的话，中国能从中得到什么具体的好处。因此，拥有一套行为准则维系和平，允许经济合作，看起来是应当追寻的方向。

　　挪威和俄罗斯花了18年去解决双方渔业合作中的棘手问题。他们之间有那么多障碍，两国的实力和大小是那么的不对称，他们还是找到了一个可行的机制。不是说我此时此刻对亚洲的局势持乐观态度，但你需要把关注点从剑拔弩张的领土问题转移到解决现实问题上来。比如说，中国和它的邻国应该携手合作，去确保可持续性的捕捞。掠夺式捕捞会让资源迅速枯竭。你需要把专家们聚到一起，围着一张桌子坐下来，找出成熟可行的机制去保证双方都从可持续性捕捞中获利。

　　日臆想中日冲突：解放军同时打钓鱼岛宫古岛台湾

　　中国设立航空识别区，让日本自卫队为如何应对伤神。航空自卫队甚至由此设想出10-20年后日中冲突的三种可能，并商讨应对方案。

　　日本《产经新闻》5日报道称，中国在东海设立防空识别区后，航空自卫队立即召开紧急电视会议。作战中枢航空总队司令和全国三个航空支队的司令、冲绳西南航空混成团司令全部到场，再加上总队直辖部队的指挥官，“表情僵硬”地会聚一堂。总队司令发出指令，“西部和西南航空混成团要严正应对领空侵犯措施”;“考虑到飞行员的负担，北部和中部部队也要提供支援”。但各部队司令官则不断提出具体问题。如“战斗机紧急出动时接近（中国）飞机的距离多大合适？在怎样的阶段才能使用武器？”

　　报道说，航空自卫队F-15战斗机今年在东海频繁飞行，旨在探测中国军方雷达的弱点。自卫队的结论是，中国雷达最远探测距离可以到达钓鱼岛上空，但只能发现一定高度以上飞行的飞机。而航空自卫队最西端的雷达可以涵盖钓鱼岛东南大约340公里的宫古岛，对于防守钓鱼岛十分有利。“如果中国夺走钓鱼岛，优势就会被逆转”。

　　自卫队还设想出10-20年后日本和中国发生冲突的三种可能。第一种是中国“侵占”钓鱼岛，第二种是中国同时攻打钓鱼岛和宫古岛，第三种是中国对钓鱼岛、宫古岛和台湾同时发起攻击。根据这三个设想，自卫队对日中双方的战斗力进行评价。最终结论是：必须确保“情报优越性”，即海上和航空自卫队需要时刻监视，将中国的攻击消灭在萌芽阶段。为此日本应尽快更新巡逻机和雷达，因为宫古岛的雷达已不够用，存在探测死角。

　　报道还说，航空自卫队预测中国也在采取行动，今后10年内，中国雷达和飞机会大幅增加，可能将超过日本。报道设想，今后中国在钓鱼岛周边的飞行训练会趋向常态化，“突然有一天，中国歼-10飞行员会以日方侵犯中国领空为由，对日本自卫队紧急出动的飞机用火控雷达照射”。报道最后称，“如果中国军队侵犯日本领空”，自卫队飞行员的权限仅有向对方发出警告或者强制着陆命令，而且日本还没有修改目前的武器使用规则。

　　据日本《读卖新闻》报道，日本防卫省将在新防卫计划大纲和中期防卫力整备计划中写入2015年引进新机种替代E-2C预警机的方针。目前，候选对象之一是美国波音公司制造的E-737预警机。军事专家李莉在接受媒体采访时表示，日本引进新预警机，主要目的是跟踪监视中国海军的远海活动。

　　报道称，E-737预警机装备有最新型雷达，能够进行空中加油。目前日本自卫队的E-2C预警机无法进行空中加油，其在钓鱼岛地区的活动时间限于四个小时内。引进E-737预警机将便于日本自卫队长时间开展警戒监视活动。

　　此外，自卫队明年将在冲绳县那霸基地新建“第二飞行警戒监视队”，并调派现部署在航空自卫队青森县三泽基地的部分E-2C预警机专门监控东海。

　　谈到日本引进新预警机的目的时，李莉表示，日本不仅是引进新预警的概念，更多的会作为对中国海军出第一岛链走向远海的全程侦察。以往，日本预警机的全年出动量是20多次，但从去年4月份到现在，不到一年的时间已达到200多次。这说明，日本不仅是战斗机对我们远海训练全程监控，包括P-3C反潜机，未来的E-737预警机都会出现在全程跟踪监视的队伍中，这是个很明确的信号。日本拥有13架个头较小的E-2C型预警机，还有4架个头更大的E767预警机，下一步再引进E-737预警机，在日本这么小的国土面积上，部署如此多的预警机，其主要目的还是强化对中国海军远海活动的侦察能力。

　　外媒妄称钓鱼岛如萨拉热窝 或引爆世界大战

　　从本质上讲，今天的世界格局和国际规范应该是第二次世界大战战胜国的意志和利益的表现与反映。中国是“二战”大国和主要战胜国，当年，有人常将中国和美国、英国、苏联放在一起，并称“四强”。直到现在，手握否决权的联合国安理会常任理事国共有五个，中国位居其一。

　　按常理，具有如此特殊和显赫国际地位的中国，在重大国际事务上有“一言九鼎”的权威才对，但严酷的事实却远非如此。有时，即使中国按国际惯例办事，而且所办之事又涉及到中国的主权和核心利益，也会受到其他国家的批评，甚至是“集体围攻”，这就更令人愤怒了。中国11月23日宣布在东海设立“防空识别区（简称‘空识区’）”这件事，就是最新的例证。

　　20世纪50年代以来，美国、加拿大、法国、德国、英国、澳大利亚、韩国、日本、菲律宾、土耳其和越南等20多个国家设立了自己的“空识区”，在国际都没有闹出大动静。而现在，中国也要依法如此行事，却在国际上引起了轩然大波。美国、日本和韩国，先是表示反对和不承认，进而又故意挑衅似的派战斗机在中国“空识区”飞行。相距遥远的欧盟也跳出来凑热闹，警告中国“要保持低调”，“不要加剧东亚地区的紧张局势”。

　　《经济学家》杂志做得更过火。它在最新一期（11月30日～12月6日）上发文说，“中国的行为已经背离了国际规范”。文章还说，中国就像一个处于生长期的少年，荷尔蒙太多，不知自身斤两。文章甚至还有些耸人听闻的分析，说日益崛起的中国要主导东亚地区，可能引发与日本的武装冲突，这种情况犹如20世纪初期的欧洲，尖阁列岛（即我钓鱼岛）扮演着萨拉热窝的角色。如果替《经济学家》把话说明白，那就是钓鱼岛可能引爆新的世界大战。

　　萨拉热窝是个什么角色？现在，它是巴尔干小国波斯尼亚和黑塞哥维那（简称“波黑”）的首都。单从世界名气大小的角度看，萨拉热窝远远超过波黑，其中的重要原因之一是，这个地方曾引发了第一次世界大战。

　　需要指出的是，萨拉热窝引发“一战”是一个历史过程。萨拉热窝的历史很长，但在塞尔维亚统治时期还是一个不起眼的小镇。1429年，奥斯曼帝国征服该地后，城市取得了快速发展。然而，1878年该城又被奥匈帝国夺占。

　　这样，事情就不难理解了——塞尔维亚和奥斯曼帝国都有“收复失地”的想法，特别是塞族人的这一欲望更为强烈。1914年6月28日，奥匈帝国皇太子斐迪南大公夫妇访问萨拉热窝，这一天正好也是塞尔维亚的国庆日，一位名叫普林西普的塞族青年刺杀了这对夫妇。于是，奥匈帝国率先对塞尔维亚开战。很自然，奥斯曼帝国站在了塞尔维亚一边。“一战”就这样爆发了。

　　钓鱼岛自古就是中国领土。1582年，明朝正式将其划归中国版图，隶属福建。但1895年，日本在甲午战争中大胜大清国，占据了钓鱼岛。二战后，钓鱼岛又被美军占领。按《开罗宣言》和《波茨坦公告》的规定，美国应将钓鱼岛归还它的真正主人中国。遗憾的是，美国没有这么做，而是在1971年“归还”给了“窃取者”日本。

　　历史告诉世人，钓鱼岛原来是中国的，后来被日本通过武力夺得。二战以后，美国违反了自己签署的国际宣言，又错误地将钓鱼岛的管辖权交给了日本。这才是中日目前钓鱼岛争执的“历史逻辑和祸根”。如果非要拿钓鱼岛和萨拉热窝相比，其本质是要把领土“归还原主”，否则就会有大麻烦。

　　2014年是第一次世界大战爆发一百周年。一些欧洲国家正积极准备，试图利用这一机会吸引各国游客，发一笔“战争旅游财”。这一点，可以理解。

　　但11月28日，《金融时报》却刊登一篇题目为《“防空识别区”的逻辑与风险》的文章说，在世界准备纪念“结束所有战争的战争”（即“一战”）一百周年之际，中国最好先搞清楚那场战争是如何爆发的。

　　历史证明，首先应搞清楚“一战”原因的不是中国，而是美英日等在“一战”中赚尽了便宜的国家。因为，中国只想追索本该属于自己的东西，并无称霸东亚之意。

　　据美国“大众机械”网站11月27日报道，文章认为，中国划设东海防空识别区的举动导致地区紧张局势升级。如果这场涉及日本、中国、美国及其他东亚国家的冷战升级，就有可能会在亚太地区引爆热战。文章臆想了热战的演变过程，称战争将会以中国无人机闯入钓鱼岛空域拉开序幕，因中国派潜艇在钓鱼岛附近布雷而升级。文章还指出，在热战打响后，中国会派无人机针对美日雷达系统发动自杀袭击，最后动用战区导弹打击日本空军基地与海军站以及美国空军和海军陆战队基地等固定目标。

　　文章称，中国公布了东海防空识别区的地图与坐标，要求任何飞机在进入该区域前都要向中国报告，并指出“对不配合识别或者拒不服从指令的航空器，中国武装力量将采取防御性紧急处置措施。”

　　11月25日，中国的这一姿态遭遇初次考验：两架美国B-52轰炸机进入中国东海防空识别区。美国国防部长查克克里称，“我们认为此举是改变地区现状和打破稳定的行为，”“这种单方面的行动增加了误解和误判的风险”。

　　文章称，东海防空识别区局势原本已经很紧张，中国、日本和台湾都声称对区内钓鱼岛享有主权。而且，东海防空识别区也与韩国部分空域重叠。钓鱼岛是一个宝贵的渔场，而且还蕴藏着丰富的石油与天然气。在最近发生的事件中，中国渔民被日本海上保安厅逮捕，日本战机紧急起飞拦截中国飞机。日本同样拒绝承认中国划设的海海防空识别区。

　　有关钓鱼岛的口舌之争和海上对峙已经持续了多年时间，但地区局势的最新升级，有可能会成为引爆战争的导火索。而且这场战争并不会轻易结束。文章接下来臆想了东海之战展开的过程。