尹卓认为，中国军队“走出去”不会改变中国国防的防御战略，目前中国军力远滞后于海上、海外利益的扩展。而全国政协委员、军事科学学会副秘书长罗援少将提出建立“国家海岸警备队”的议案也引发了外媒的广泛关注。 日前，《国际先驱导报》采访了罗援少将与尹卓少将，阐述中国国防力量发展与海外利益安全需求之间的关系。 “现在有些国家把中国的克制忍让视为软弱可欺，甚至误解为用土地和岛礁来换取和平，以为我们提出‘和平发展’就是挂‘免战牌’。如果他国产生这样的误解，将使局势进一步恶化，甚至有可能造成更严重的后果。” ——罗援少将，全国政协委员、军事科学学会副秘书长 “我们在海外的资产和投资安全、工作人员和当地华侨华人的人身安全都属于我们应保护的安全利益。” ——尹卓少将，全国政协委员、中国海军信息化专家咨询委员会主任 中国海军的远洋能力仍不足 Q：中国目前的海外利益和海上利益具体有哪些？ 尹卓：海外利益主要指的是海外的安全利益和经济利益。我们在海外的资产和投资安全、工作人员和当地华侨华人的人身安全都属于我们应保护的安全利益。 海外的经济利益首先是外贸，我们每年3.3万亿美元的外贸，有90是从海上达成的；第二是进口的石油和天然气，现在每年进口石油约2.5亿吨，到2020年要达到3亿吨左右；第三是海外投资，我们目前的海外投资是5000亿美元，到2020年，保守估计可达到1万亿美元以上。 第四是我们企业在海外承包的工程，目前我们在海外工作的中方工作人员有100多万人，最多时达到了170万人；第五是几千万海外华人华侨的财产和利益，他们手中掌握的不动产大概在3万亿美元左右，还不包括流动资金，这是一笔相当大的资产。我们在海外拥有的巨大经济利益，对我们国民经济的可持续发展具有重要作用。 关键词：中国将军 Q：中国国防力量能否满足海外利益的安全需求？ 尹卓：我们的海外利益扩展速度远远超出我们的估计。以前我们的国防建设忽视了对远洋、远海的经济利益分布的预测，所以现在面临着很多的威胁，也有了一些教训。在安全利益方面，我们目前受到的威胁包括海盗、恐怖主义和地区动乱。 比如在中东地区的动乱，对我们在海外的资产和投资、工作人员、当地华侨华人的安全构成了严重威胁。利比亚动乱的时候，很多华人华侨都是从陆路逃到埃及和突尼斯，失去了所有的财产。如果我们在利比亚附近有大型两栖舰，在撤侨的时候就可以更快更直接，但是我们没有这个军事能力。 利比亚撤侨时，我们还能派出飞机和舰艇，因为我们在亚丁湾有一个护航编队，曾经有一次某太平洋岛国发生政变，我们是让一艘货轮中途改了航向，到那里去接中国人回来的，因为我们的军队没有能力到达那里。 我们的海军近海打仗的能力在增强，但在远洋的能力还不足。我们的海军应具有能应对多种安全威胁、完成多样化军事要求的能力，这项任务跟我们打赢一场现代化局部战争的能力是并列的。 维护海外利益应多依靠外交手段 Q：在解决跟周边国家的海洋权益争端时，军事手段与外交手段是一种什么样的关系？ 罗援：现在有些国家把中国的克制忍让视为软弱可欺，甚至误解为用土地和岛礁来换取和平，以为我们提出“和平发展”就是挂“免战牌”，什么问题都只以和平手段来解决。如果产生了这样的误解，将使局势进一步恶化，甚至有可能造成更严重的后果。 我们的军事斗争和外交斡旋要相互配合，《孙子兵法》说 “上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，伐兵攻城是我们迫不得已的手段，也是我们不可或缺的手段，没有这个手段，伐谋和伐交也将失去后盾，变得苍白无力。 尹卓：我们绝大部分的海外利益都应该依靠外交、经济和法律手段来维护，但是一些非国家形态的海外利益威胁，比如地区暴乱、恐怖主义、海盗和大型自然灾害等，只能靠军事力量去维护。我们行动的目的和性质不会改变，就是保证安全，只是手段可能会有所不同。 关键词：中国将军 以前用驱逐舰或护卫舰去护航，以后可能就用航母或大型两栖舰去护航。我们采取什么样的手段，要取决于任务的性质、并根据任务规模决定采取何种样式。以后我们的航母和大型两栖舰走出去，也不是进攻性的行为，而是防御性的行为。 Q：在两会期间，您提出了建立海岸警备队，以及设立南海特区等提案。您的这些建议是基于一种什么判断？ 罗援：基于当前南海和东海日趋严峻复杂的形势，出于一个军队政协委员的责任感和使命感，我提出了组建国家海岸警备队，并在南海地区建立南海特别行政区等提案。这些提案经过了多方面的调查研究，听取了各方面的意见，是为了更好地维护我国的海洋权益，使我们更好地掌握军事斗争和外交斗争的主动权，进一步整合海上力量。 中国的海洋权益目前面临着严峻的挑战，现在我们的岛礁被侵占，资源被掠夺，国家尊严也受到侵犯，越南和菲律宾每年都要从我们南海地区掠夺大量的油气资源，有的小国本来是穷国，但是因为掠夺我们的资源，现在已经跻身于世界富国之列。这些油气资源都是不可再生的，被掠夺一些就少一些，我们要给子孙后代留下一些可以发展的遗产。 Q：如果政府采纳这些建议，中国的周边外交形势是否会变得更严峻？ 罗援：我的提议如果被采纳，将是我们和国际接轨的体现，并不会使得周边外交形势变得更加严峻。美国有海岸警卫队，日本有海上保安厅，韩国有海洋警察署，俄罗斯有边防警卫队。我们为什么不能有海岸警备队？海岸警备队是一支准军事部队，可以起到危机控制和危机处理的作用，给我们的军事斗争和外交斡旋留有更大的回旋余地和有为空间。 一旦出现危机，海岸警备队可以在相关海域进行执法；一旦局势失控升级，我们的海军将作为它的坚强后盾。海岸警备队与海军的分工不同，海军更多地用于反侵略，海岸警备队则是维持我们的领海、专属经济区和大陆架以内的海事、渔业的有序运转。 “走出去”，首先是指我们的思想观念 Q：西方总是渲染所谓“中国军事威胁论”，在这样的环境下，我们的军事外交如何能有所作为？ 罗援：西方国家总要求中国军事透明，我们确实也根据我们的国情做到了军事透明。我们在2007年加入了《联合国军费透明制度》，现在每两年要颁布一份国防白皮书，向国际社会公布军费开支；我们也邀请各国驻华武官参观我们的作战部队及军事演习，请美国的国防部长到我们的战略导弹部队参观，给他们展示了我们的主要装备。 关键词：中国将军 即使如此，“中国军事威胁论”仍然不绝于耳，是因为他们在拿“三镜”来看我们：第一是“聚光镜”，只看中国，而完全不看其他国家，美国去年的军费达到了 7250亿美元，我们只有900多亿美元，但是外界的注意力不去盯美国，而是盯中国. 二是“放大镜”，我们这几年军费增长最高的是2009 年，为 18.5但是有的媒体说我们军费平均每年增长18上，显然是言过其实，有些国家甚至把我国的军费夸大了四到五倍；第三是“有色眼镜”，我们已经很透明了，但是有些国家戴着有色眼镜来看你，怎么都觉得你不透明，怎么都不相信。 尹卓：目前国际社会承认了我们具有合法的远海利益，也承认我们在远海的行动是防御性行动。弱化“中国军事威胁论”，主要还是要靠自己的行动来证明。首先是护航，大家看得很清楚，我们走的是防御型路线；其次，我们以后会更多地参与联合国的维和行动，为世界和平与地区稳定作出贡献。这些行动多了，大家都可以看得到。我们不会发动战争，更不会用武力推翻一个合法政权，将自己的意识形态和政治制度强加给别的国家。 Q：中国军队“走出去”以一种什么样的方式呈现比较合适？ 罗援：中国军队走出去，首先是指我们的思想观念要“走出去”。思想观念要跟上世界新军事变革的潮流，瞭解和适应现代化战争的特点和规律，眼睛要看出去，思想要跟上去。其次，我们的军力要给予快速拓展的国家利益以必要的保护，比如参与海上救援、国际救援、打击海盗、反恐和国际维和等行动。 国际社会总是要求中国承担更多的国际义务，提供更多的公共产品，那么我们的军队在这方面也要做出相应的贡献。我们做出这种贡献，必须要进行相关的训练。有些国家对我们海军走出所谓的“第一岛链”就说三道四，实际上跟他们对我们的要求是相违背的。 尹卓：具体的做法：一是刚才提到的护航，二是参加联合国维和任务，三是对国外大型自然灾害的人道主义，四是外交访问和联合演习。我们跟美国、法国、印度、巴基斯坦和孟加拉国的海军都进行过联合演习。随着双方关系的进一步发展，我们派出编队的频繁度会更高，联合演习的层次也会更高。另外，海军军官训练舰的环球航行争取做到定期化。 编者按：在刚刚过去的12月28日，中国国防部举行了例行记者会，境内外记者紧紧盯住“敏感”军事话题：航母出海试验、隐形战机歼20试飞、是否建海外军事基地，甚至中国是否已派军队入朝等等，他们都是穷追不舍。 关键词：中国将军 在2012新的一年中，中国航母平台会更多地出海，歼20会更多地试飞，中国军事现代化进程还会更快。可以肯定，中国军事动向仍将是这一年世界关注的热点。 专家：罗援（中国军事科学研究会副秘书长） 我们不打无准备之仗，不打无把握之仗，不打不划算之仗。既打，就把你打疼、打服 《国际先驱导报》文章 中国军事装备现代化已经走上了快车道，他国想挡也挡不住。 这首先是国家安全需求的牵引，中国国家安全仍面临内忧外患，忘战必危，形势逼迫我们必须加强国防；其次，这是世界新军事变革的牵引，世界某些军事强国已经进入信息化时代，而我军的装备尚处在机械化、半机械化时代，落后就意味着挨打，我们必须迎头赶上去. 外，这是综合国力提升的牵引，我国改革开放三十年，为我国积累了雄厚的物质基础和技术储备，改革开放的成果应由全社会共享，军队无疑也是全社会的一部分，必然分享这一成果。 绝对不惧怕战争 中国周边并不太平。一些周边国家仍在侵占和蚕食我领土、领海和岛礁，干扰中国的和平崛起。中国要真正实现和平崛起，就要冲破围堵、排除干扰，手段当然是“上兵伐谋，其次伐交、其次伐兵、其下攻城”。“伐兵”、“攻城”是迫不得已的最后手段，但当一切外交努力都穷尽而又无效的情况下，也要做好使用非和平手段解决问题的最坏准备。有备才能无患，敢战方能言和。 中国军队热爱和平，但绝对不惧怕战争。我们有用和平手段解决国际争端的善意和诚意，但也有用非和平手段维护国家利益的坚定决心和意志。在和平善意被曲解为软弱可欺时，该出手时就出手，该亮剑时就要敢于拔刀亮剑，善于拔刀亮剑。否则，“老虎”不发威，别人就会以为你是“病猫”。 但古训云，“善战者不言战”，“主不可因怒而兴师，将不可以愠而致战”，在生死较量的战场上，不是比谁的嘴巴大，而是比谁的拳头硬。我们要不动声色地拓展深化军事斗争准备，枪口时刻瞄准敢于打第一枪的来犯者，只有常备不懈，才能有效地遏战、止战，一旦国家一声令下，招之即来，来之能战，战之必胜。 关键词：中国将军 一旦出现战争不可避免的最坏情况，中国军队也不会套用北约的模式。首先，战争的性质不一样。我们是反侵略的正义战争，我们的目的只在于收复失地，而不在于侵占别国一寸土地。其次，“兵者，诡道也”。 战前，我们不会泄露我们的打法，但有一点是可以肯定的，我们不打无准备之仗，不打无把握之仗，不打不划算之仗。既打，就把你打疼、打服。我们会以最小的战争代价，获取最大的战略效益。 要学会“与狼共舞” 不久前成立的战略规划部，是知兵谋战、未战先胜、抢占制高点的战略举措。孙子兵法曰：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”，战略规划部的职能就是：研究重大战略问题、组织拟制军队建设发展规划计划和改革方案、提出军队战略资源总体配置和宏观调控建议、协调解决跨总部跨领域有关问题、检查评估军队建设规划计划落实情况等。 由此可见，它的特点主要是三性：宏观性，它是中央军委的主要智囊机构，为军队的发展规划和改革方案提供顶层设计、拟制长远规划，奉献智力支撑。全局性，它是全军战略规划的协调部门，可以跨总部跨军兵种地合理配置战略资源、减少内耗，通过综合集成将效益最大化。前瞻性，它是为未来设计蓝图的机构。 美国重返亚太的战略意图十分明显，嘴巴上说是维护和拓展美国在亚太地区的利益，确保美国在亚太地区的领导地位；实质上是剑指中国，企图遏制和围堵中国的崛起。美国重返亚太，必然打乱亚太地区的战略格局，一些中小国家面临着“选边”、“站队”的抉择，使本来就不平静的亚太地区更加动荡不安。 在中国的国防现代化进程中，要学会“与狼共舞”，既有合作，又有防范。中美若要取得战略互信，条件非常简单，就是恪守“一中”原则，遵守“三个联合公报”。中美军事交流经常出现挫折，责任不在中国，而在美国，主要源于美国对台军售；美国的军机军舰常年对中国实施抵近侦察；美国国内存在着限制中美军事交流的歧视性法案。只要这三大障碍排除，中美军事关系就可以走上健康发展的轨道。 中国奉行自卫性的国防政策，实行积极防御的军事战略。这种战略方针的内涵是，战略上的防御部署与战役战术上的攻势行动相结合；战略上的后发制人与战役战术上的抢占先机之利相结合；遏制战争与打赢战争相结合。明晰的说法就是，“人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人”。 关键词：中国将军 中美军事关系仍将稳中有变 专家：泰德.卡彭特 （美国凯托学会高级研究员） 中国的军费开支和军事现代化的程度，并没有超出它保护自己利益的正常需求 《国际先驱导报》文章 中国隐形战机歼－20的亮相，尽管比西方军事专家预计的要快一些，但我依然并不感到意外。 中国的武器现代化进程正在以有序的方式进行，任何一个像中国这样有着越来越多经济和安全利益需要保护的国家，都会采取类似的武器现代化努力。 中国军队行事并不“鲁莽” 当你和美国的决策者，特别是军事政策制定者交谈时，他们关注的，是中国的新武器将如何影响美国在西太平洋或南海进行军事干预的能力，也就是说，中国尚未被美国看做自己的全球军事竞争者。 对美国而言，中国正在成为一支一流的现代军事力量，但与美国的差距仍然巨大，可能还需要几年之后，中国才会成为美国军事决策中的重要因素。 但美国担心，未来美国在维持其现行政策时会变得越来越困难、越来越危险和越来越昂贵，特别是大陆一旦和台湾发生冲突，美国试图介入的时候。 站在中国的立场考虑，确实存在安全困境：一方面，中国的经济和安全利益越来越大，特别是来自于中东的石油生命线，这条石油供给航线大多经过美国、它的盟友以及中国潜在竞争对手印度控制的水域。 但另一方面，其他国家，特别是中国的邻国，它们可能认为中国军事现代化是扩张国力的举动。这些国家会相应增加自己的军备，军备竞赛通常就是这样形成的。 总的说来，中国的军费开支和军事现代化的程度，并没有超出它保护自己利益的正常需要，中国的军事现代化并没有异常之处。美国的一些鹰派人士认为中国的军备建设过度、不正常等，客观上讲，这些鹰派人士的看法并未反映事实，至少目前不是这样。 关键词：中国将军 鉴于美国的所作所为，特别是在过去两年，中国感到紧张不应该让人意外。中国将美国的一些行为解读为遏制中国，中国的反应就是加速军事现代化。我认为，中国人民解放军并未以鲁莽方式行事。中国军队拥有自己的议事日程。 中美合作的利益驱动也很大 在可预见的未来，中美军事关系很可能依然保持紧张状态，但并不一定会变得不稳定。双方都有责任避免对峙。 虽然中美有政策上的分歧、军事上紧张，但是两国拥有巨大的共同经济利益。双方在军事上的对峙可能会严重损害中美经济关系，甚至会摧毁这种关系。 中美还拥有重要的、共同的政治和外交目标，不光是在亚太地区，在世界其他地区也是如此。因此，中美合作的利益驱动是很大的。 只有为数不多的几个问题，比如台海问题，南海问题，可能会造成中美军事上的冲突，如果两国领导人不能做出正确判断，或者不能保持冷静，这些问题可能会变得致命。 中美两国拥有非常重要的、共同的经济和外交利益，但同时中美关系的另一些方面又表现出极具竞争性的特点，我们可能无法从历史上找到一个好的先例来解释。 美国和苏联当初的关系几乎完全是竞争性的，甚至是敌对的。中美关系则独一无二，中美之间的合作和竞争因素是平衡的，并且现在这一平衡点正在朝竞争的方向移动。 我试图从历史中找到这种关系的模式，即两国拥有巨大的共同利益、拥有进行合作的巨大利益驱动，但同时在一些重大领域又存在激烈的竞争，甚至具有敌对特点，但历史上，国与国关系通常要么是合作模式，要么是对立模式，而中美关系无法被简单归于其中任何一种模式。 对于中国的军事现代化，我也有一点建议：继续军事现代化是符合逻辑的。但是要非常注意自己的措辞和声明。 没有必要释放刺激性声明，因为美国的反应通常都很糟糕，会反应过度，有时候美国对这种言论的关注甚至会超过对实质内容的关注。 关键词：中国将军 |
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