国防动员成为搭建富国与强军的桥梁

南京军区信息动员办公室组织军地应急通信支援演练。费宗杰摄

    站在新的历史起点上回眸改革开放以来的国防动员建设，在这波澜壮阔的历程中，积聚了一个个令人欣喜的数字。这些数字与每天发生的新闻一起，浓缩和见证了30年来国防动员建设的非凡成就。30年间，国防动员这项关系国家安全、发展和稳定的重要事业，随着国家军事战略方针的调整而改革创新，在适应战争形态急剧变化和社会主义市场经济逐步完善的过程中不断发展，结构和布局更趋合理，军民结合、寓军于民的程度日益提高，应对战争和突发事件动员保障能力明显增强。30年来，作为实现军民结合、寓军于民的重要组织形式和桥梁，国防动员为实现富国与强军的统一发挥了重要作用。

    国防动员模式迈向军民融合

　  新闻：11月11日，宁夏银川全市153个地下超市、停车场等地下建筑场所全部挂上了“人防工程应急避难场所”的标牌，这是该市推进人防建设向应急应战一体化方向发展的一个实际举措。

    数字：近年来，铁路新线建设和旧线改造中贯彻军事要求190余项。结合高等级公路建设，新建和扩建国防边防公路1.5万多公里，结合地方港口建设滚装码头20多座。河南省在4条主干高速公路上为部队机动开设了29个特殊“出口”，将30多条高速公路上的310个服务区均按国防需求建成集食宿、加油、维修、通信等多功能于一体的保障中心。北京、上海、河北等8省市14家药材器材生产和经营企业承担战备药材代储任务，储备品种近400种，金额逾亿元。

    解析：“军民结合、寓军于民”一直是我们贯彻人民战争思想、推进国防建设与经济建设协调发展的重要原则。30年来，围绕在更高层次、更广范围、更深程度上实现“军民结合、寓军于民”，国防动员系统进行了不懈的探索，积极在经济建设当中贯彻国防要求，努力把国防动员建设模式进一步转到军民融合式发展道路上来。

    1989年9月20日，沈大高速公路第一次实现国内高速公路起降军用飞机时，被誉为在交通建设中贯彻国防要求的“历史性突破”。如今，高速公路建设飞机跑道已不再新鲜，随着国防经济与社会经济、军用技术与民用技术结合度的提高、融合面的扩展，“军民结合、寓军于民”的层次、范围和程度正在不断拓展和提升，重庆警备区和联通重庆分公司通过“一沟埋两缆”获得双赢效果。2007年11月，原国防科工委、四川省政府在成都联合召开“军民结合产业发展推进会”，投资305亿元，在推进军民结合产业基地和聚集区建设、重大项目建设、军民结合科技创新和成果转化体系建设等7个方面加强合作……随着“军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系”建设的加快推进，军民融合、协调发展的路子越走越宽。

    国防动员领域不断拓展

    新闻：近日，沈阳军区与东北三省针对电磁频谱管理国防动员地位作用日益凸显的实际，按照“军民融合联管联控，互联互通资源共享”的原则，联合制定了《东北地区军地电磁频谱管理协调办法》，并建立协调机制，完善频率使用方案，对战时电磁频谱资源的动员征用、组织机构、任务分工、动员范围和法律责任等内容做出明确规范，使电磁频谱管理实现统一规划、统一建设、协调发展、共享共赢。

    数字：汶川特大地震发生后，当各级抗震救灾指挥机构急需准确了解震情灾情时，国家高端的科技情报信息系统被迅速动员起来。国家遥感中心的“北京一号”卫星及时向抗震救灾指挥部提供了灾区最新的影像资料。军队和地方有关部门紧急调集海事卫星电话和国家卫星定位“北斗”系统，以最快的速度陆续发回各种灾情和救援信息。在救灾现场，国防动员系统动员调集的“应急通信保障综合指挥车”、“车载现场医疗应急救援系统”和“野战医疗方舱”、“人工骨产品”等专业救灾装备，使更多的人从废墟中得到解救。

    解析：发端于上世纪中叶的军事变革，经过海湾、科索沃、阿富汗和伊拉克战争的洗礼，把战争形态推进了信息化战争的门槛，导致作战样式、军队结构、武器装备等领域的脱胎换骨，进而对国防动员领域产生深刻影响。通信与信息、测绘与气象水文、高新技术武器装备维修和技术支援、海空战略投送等科技参战、科技支前的动员需求大幅度增加，要求国防动员在领域上实现新的拓展。

    国防动员各个系统积极适应这一变化，加快改革步伐，加大调整力度，加强基础数据库和国防动员信息化建设，积极研究推广军民两用技术，组建了医疗卫生、数字化制造、特种车辆改装、装备生产维修等40多个经济动员中心；电磁频谱管理国防动员、大型民用运载工具征用和改装、交通战备保障新型设备器材研发应用、新技术装备维修保障等新增动员领域的建设实现了全面发展。

　　国防动员体系日趋完善

    新闻：11月6日至7日，南京军区在福建南平组织了军区信息动员骨干集训暨军地应急通信演练观摩活动。军区通信部门会同六省（市）通信管理局共同制订了《南京军区和华东六省（市）处置突发事件军地应急通信支援暂行规定（草案）》和军民联合护线组织与实施等5个法规性文件，研究规范了完成多样化军事任务信息动员组织与实施内容方法，采取异地同步、网上与实兵结合的形式，组织了军队与地方通信力量相互支援演练。

    数字：国家国防动员委员会成员单位由1994年组建时的15个增加到目前的26个；2001年，华东地区信息动员办公室和科技动员办公室相继成立；2003年，西北五省（区）成立装备动员办公室；2006年，中南五省（区）依托地方有关部门增设了信息动员和科技与装备动员办公室；全国出台的地方性动员法规达到200多部。

    解析：30年来，适应国家政治、经济体制改革的进程，顺应国防和军队建设指导思想战略性转变，国防动员组织管理体系、工作运行机制和法规制度建设得到全面加强。

    1978年，国务院、中央军委决定恢复建立国务院、中央军委和各大军区以及各省、自治区、直辖市交通战备领导小组，恢复中央军委和各级地方党委人民武装委员会，并于1981年改组人民防空委员会。调整机构的同时，国家还对动员决策层的职权进行了规范。1982年宪法对全国人大及其常委会、国家主席、国务院和中央军委在国防动员方面的职权进行了明确，从而在国家最高领导层面建立起了权威的动员决策机制。

    1994年11月，为加强对国防动员工作的集中统一领导，党中央、国务院、中央军委作出了成立国家国防动员委员会的重大战略决策。经过逐步充实完善，到本世纪初，国防动员系统已经形成国防动员委员会下设综合办公室、人民武装动员办公室、经济动员办公室、人民防空办公室、交通战备办公室、国防教育办公室等办事机构的组织管理架构，各大军区、海军、空军、二炮和地方县以上人民政府均建立了国防动员委员会，设立了办事机构，配备了专兼职人员。

    各级国防动员委员会建立健全工作制度，明确工作职责，规范工作程序，理顺工作关系，探索形成了“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，并建立健全了一系列组织领导制度。适应依法治国、依法行政的要求，国防动员法规制度建设不断加强。

    国防动员效益明显提高

    新闻：11月初，西藏山南雪灾、云南楚雄滑坡泥石流灾害，道路中断，电力、通信设施损毁严重，人民群众生命财产受到威胁。民兵预备役人员发挥情况熟、距离近的优势，首批投入救援。与此同时，电力公司民兵抢修分队星夜驰援，交通战备队伍携大型机械进行公路抢险，打通了灾区的生命线。

    数字：1987年大兴安岭森林灭火中，2万多民兵预备役人员投入灭火战斗。’98抗洪抢险中，动员出动民兵预备役人员700多万人，征用车辆36万辆，机械15万台，船舶3.6万艘，通信设备970万套，抢修水毁公路1.5万公里，开通抗洪专线电路1300条。汶川特大地震灾害发生后，国防动员系统迅速行动，有7.5万多名民兵预备役人员奋战在抗震救灾和恢复重建第一线；经济动员系统协调调集240个品种、4888万元的药品器械发往灾区；交通战备系统协调调运1万多台套的应急通信器材和76座公路抢修钢桥，协调交通部门为摩托化机动的数万官兵提供沿线交通保障。震后5日，即先后动员调集了30家航空公司的150架飞机，直接安排和组织抗震救灾包机519班，运送军、警、医等抗震救灾人员3.5万余人、各类救灾物资5600余吨，加快了救灾运输的速度。

    解析：国防动员有一套快速高效的机制，有一支训练有素的队伍，有一批齐全配套的装备设施，不但是支援保障军队作战的重要力量，更是服务经济建设和社会发展的突击力量。30年来，国防动员系统充分发挥独特优势，拓展平时“服务”和“应急”功能，动员组织民兵预备役人员和各类专业保障队伍，应对突发公共事件和维护社会稳定，服务于国家经济建设大局，产生了显著的综合效益，增强了国家在紧急状态下调动各类资源应对危机的战略能力。

    各级动员部门充分发挥国防动员设施平战结合、军民两用的优势，利用国防动员设施为经济建设和社会发展出力。民兵预备役人员先后投入“三北”防护林、三峡大坝、西电东送、西气东输、光缆通信等8万多项工程建设，带动了经济发展。全国人防工程开发利用面积达到6600多万平方米，安置社会就业人员200多万人。一些边防公路的修建，既满足了部队巡逻守护的需要，也改善了当地群众的交通条件。

    在为经济建设贡献力量的同时，国防动员系统坚持把国防教育纳入全民教育，组织丰富多彩的国防教育活动，在各级党校和行政学院开设国防教育课，在全国800多所高校和7000多所高级中学开展学生军训，广泛进行以爱国主义为核心的国防教育，有力地促进了社会主义精神文明建设。 （李金泉　张和芸）

　　相关链接

    ●1994年11月，国家国防动员委员会成立。

    ●1995年，《国防交通条例》发布。

    ●1997年1月1日，《中华人民共和国人民防空法》施行。

    ●1997年3月14日，《中华人民共和国国防法》通过。

    ●2001年4月28日，《中华人民共和国国防教育法》公布施行。

    ●2002年初，国务院、中央军委印发了第一个国防动员建设的中长期计划——《国防动员发展“十五”计划》。

    ●2003年9月，《民用运力国防动员条例》公布。

    ●2005年2月，国务院下发《关于支持鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确提出了要引导非公有制经济成分进入国防科技研发领域并参与军工企业的改组改制。

    ●2007年7月，国务院、中央军委印发《国防动员潜力统计调查规定》。

    ●2007年11月，党的十七大报告明确提出：要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。（王昆鹏、李明辑）