专家:培植阿富汗自身安保力量是取胜最关键一环

　　另外，塔利班正在悄悄地进行一场争夺人口控制权的战争。此举使希望控制人口和领土的政府在各个省份都遭遇重重困难，并剪除了中央政府、地方政府和传统权力结构的存在。

　　现在，是塔利班势力掌握着主动权。由此，阿富汗人民对政府的信心锐减。

　　尽管拥有上溯优势，但塔利班也有一个十分致命的缺点，即：它们得不到大多数阿富汗人的支持。叛乱分子的核心组成部分曾是阿富汗的掌权人士，普通大众追随他们的热情有限。

　　传统上，叛乱的动力来自地方人群的支持。如果没有地方上的支持，叛乱分子很快就会被辨别出来，并遭到数量庞大与作战能力更强的常规军事力量的镇压。而这一点，就是新计划的核心。

　　总体军事战略

　　麦克里斯托尔的军事计划只是短期计划，即制定未来12-18个月的作战部署。该计划的目的在于遏制塔利班势力的蔓延，扭转关键地区的局势，并重获主动权。

　　新战略的第一部分不再强调反恐战略的重要作用，而是形成了反叛乱战略。这一改变意味着，我们将减少与塔利班分子对抗的努力，而增加为阿富汗人民提供安全的努力。叛乱分子经受得住丧失部分人员和领导人的考验，但他们不能失去对人口的控制。

　　从短期来看，美国认为无须控制整个阿富汗，而应确保对一些关键地区和人口中心的控制。对阿富汗人民而言，这一目标能为他们提供一个更正常、更好的未来。随后，他们就能享受目标实现后的成果了。

　　麦克里斯托尔将军划定的关键地区是：

　　?赫尔曼德省，尤其是赫尔曼德河谷地区；

　　?坎大哈市及其附近地区；

　　?帕克提卡省、帕克提亚省和克霍斯特省地区。

　　新战略的第二部分是，组建阿富汗安全部队，使它们能真正为整个国家提供安全。尽管组建阿富汗安全部队的工作在未来18个月内不可能完成，但必须有措施表明，组建工作能够获得重大进展，而且从长期来看，阿富汗安全部队应能为整个国家提供安全。2010年10月，美国将就此展开一次大的评估。

　　国际安全援助部队和持久自由行动部队

　　鉴于为人口提供安全是平叛行动的基础，因此它是一个非常耗费人力的战略。大规模地增兵已势在必行。2009年10月3日，奥巴马总统宣布将在2010年内对阿富汗增兵3万人。这是2009年1月份增兵的继续，当时，布什总统调派了2.1万名士兵到阿富汗。有消息称，北约及美国的盟国将增派1.6万名士兵到阿富汗。最终，国际安全援助部队和持久自由行动部队的总数将从2009年年初的8万人增加到2010年夏天的15万人。

　　军事战略的细节

　　美国已经公布了一些新战略的实施细节。新战略将集中关注三个战略区域：南部省份赫尔曼德省和坎大哈省；“基达人民立法会”的传统根据地；东部省份帕克提卡省、帕克提亚省和克霍斯特省地区，哈卡尼组织的据点。

　　赫尔曼德河谷

　　赫尔曼德河谷是该省最重要的地区和战略中心。

　　?此地人口发达，大多数赫尔曼德省的人口居住于此。赫尔曼德省的省会拉什卡尔加和经济中心格罗斯克均位于这一地区。

　　?它是塔利班的毒品交易中心。阿富汗六成的鸦片产自赫尔曼德河谷，为塔利班武装提供了重要的资金自持。

　　?赫尔曼德拥有重要的通信线路。对塔利班而言，从巴基斯坦西南部的俾路支省获得国外人员和武器支持已经是司空见惯的事情。塔利班还在赫尔曼德囤积毒品，并通过该省的南部边界将毒品运往巴基斯坦。赫尔曼德还为提炼、储存和最终运送毒品提供了便利，随后，这些毒品又被从该省的南部边界运往巴基斯坦。

　　?在河谷最北边的卡耶克有一座水电站。如果这个水电站能投入发电，将成为地区发展的主要资源。杰弗瑞?德雷斯勒在战争研究院2010年1月初公布的一篇报告中指出，最主要的威胁是“基达人民立法会”。

　　“基达人民立法会”是“塔利班在阿富汗实施叛乱活动的智力和意识形态支柱”。敌人意志坚定、组织良好，而且已在赫尔曼德省扎下了根。近年来，敌人已经能够制定和实施连贯的战役计划，表明了它们随着冲突作出调整的能力。

　　“基达人民立法会”以阿富汗与联军作战单位、运输车队和补给线为目标，并将打击对象扩大到外交中心、高级政府官员、议会成员、防务官员、政府内部成员和国家安全人员。而且，塔利班正追求缩小对重要联军中心的包围圈，尤其是拉什卡尔加。

　　2006年-2009年，英军不但控制了拉什卡尔加和格里斯克的大城市，还占领了北赫尔曼德河谷的几个村庄。但这些都是并不互相连贯的安全孤岛，英军兵力太少，所以并不能控制整个省的人口中心以及它们之间的地区。

　　新计划将确保整个赫尔曼德河谷的安全：

　　?将塔利班赶出人口中心和农业区，削减它们对当地人群的影响；

　　?减少鸦片的种植，缩小塔利班的收入来源；

　　?当前，赫尔曼德河谷只有少数几个孤立的地区处于安全状态。除了确保阿富汗人的家园的安全，我们还应鼓励他们迁往更重要的地区，卖掉农产品。因此，还有一个目标就是扩大安全区域和人口自由流动的范围。

　　?开发卡耶克的水电站，并将电分配给全省。

　　2009年以前，国际安全援助部队共有大约7000人，其组成如下：

　　?一个英国旅

　　?一个丹麦营

　　到2010年春，国际安全援助部队将增加到24000人，其构成为：

　　?两个英国旅（兵力相当于）

　　?美国海军陆战队的一个团

　　?一个丹麦营

　　?一个格鲁吉亚营

　　当前的阿富汗国民军部署于赫尔曼德省的部队为：第205军团的第3旅，约3000人。这支队伍最终将扩编为1个军团3个旅，共12000人。

　　坎大哈市及其附近地区

　　坎大哈市是坎大哈省的战略中心。它还是塔利班的精神中心，所以也非常重要。坎大哈市还位于从喀布尔至赫尔曼德省与阿富汗西部地区的主要补给线上。它是交通要地，也是一个城市中心。

　　普什图族认为，坎大哈市的形势将影响他们对未来安全的看法。

　　就像赫尔曼德省一样，坎大哈市的主要威胁仍是“基达人民立法会”。 “基达人民立法会”正在逐步控制坎大哈省，其最重要的举动是控制坎大哈市附近的地区。他们的目标是建立集结地域，以便能够攻击坎大哈市。

　　保护坎大哈市的安全就须保护其临近地区的安全：北部的阿罕达布河流域、西部的扎里?帕吉瓦伊和南部的多德。这些地区均为叛乱分子的避难所，他们可藉此对坎大哈市发动进攻。

　　除了打开自赫尔曼德省到坎大哈市与阿富汗与巴基斯坦交界处的斯平布尔达克的通道，联军也在努力确保连接坎大哈市和喀布尔之间的交通要道的安全。

　　2009年前，国际安全援助部队在坎大哈共驻有3000人，其构成为：

　　?两个加拿大营

　　?一个美国营

　　至2010年春，该地将增兵至7000人，其构成为：

　　?两个加拿大营

　　?一个美国斯催克旅

　　?一个美国轻型旅

　　驻守坎大哈省的阿富汗国民军为第205军团第1旅，约3000人。该旅将被加强至约4000人，即便如此，要确保该省的安全，这点兵力是远远不够的。但鉴于赫尔曼德省的防务处于优先考虑的地位，加强第205军团第1旅的工作可能到2010年底之前也无法完成。

　　帕克提卡省、帕克提亚省和克霍斯特省

　　东部省份帕克提卡省、帕克提亚省和克霍斯特省毗邻塔利班控制的南瓦济里斯坦和北瓦济里斯坦（巴基斯坦）。瓦济里斯坦是“哈卡尼”组织的老巢，该组织是塔利班中领导能力最好和最有战斗力的势力，他们常常出没于阿富汗。南瓦济里斯坦和北瓦济里斯坦也是三大塔利班势力的老巢，该地为阿富汗叛乱活动的后方，“基地”组织成员和国外势力混杂于此。“哈卡尼”组织希望控制它在帕克提卡省、帕克提亚省和克霍斯特省的传统势力范围，他们当前控制着克霍斯特市和帕克蒂亚省加德兹市附近的重要地区。“哈卡尼”组织对这些地区的人口影响颇大。

　　麦克里斯托尔的军事计划认为，保卫这一地区就是保卫城市、通信中心、交通要道及对城市市场和当地农民出售农产品十分重要的毗邻地区。

　　2009年前，国际安全援助部队驻扎在阿富汗东部地区的部队为一个美国轻型旅，兵力为3500人。至2010年春，此地的兵力将增加到7000人，即两个美国轻型旅。

　　阿富汗国民军驻扎在此地的部队为第203军团的3个旅，约9000人。第203军团是阿富汗安全部队中战斗力最强的军团。到2010年10月，第203军团将扩编至12000人。

　　发展阿富汗国家安全部队

　　从长远来看，发展阿富汗国家安全部队是最重要的战略目标。如果这一目标不能完成，任何作为都将无济于事，因为在国际安全援助部队撤离时，阿富汗国家安全部队必须得到加强，才有能力维护整个国家的安全。从短期来看，国际安全援助部队需要保证阿富汗的安全，让阿富汗国家安全部队获得足够的发展时间。同时，阿富汗国家安全部队的发展速度必须能满足一个条件，即：至2011年7月，国际安全援助部队能将防务责任交割给阿富汗国家安全部队。

　　当前，阿富汗国家安全部队由约20万名阿富汗国民军和阿富汗国民警察组成。新计划指出，至2010年10月，阿富汗国家安全部队可部署的兵力应为24万人；至2011年10月，这一数字将增加到30.5万人。这种做法是在极短的时间内迅速扩编阿富汗国家安全部队。为了实现这一目标，我们必须对阿富汗国家安全部队原来的计划进行重大调整。

　　?部队建设将集中在最大限度地部署轻型步兵连及其作战支持单位上。这些单位是平叛最重要的单位，也是最容易建立起来的单位。

　　?需要大量训练和装备的部队的建设将延迟。这些部队包括：炮兵部队、工程兵部队和机动快速反应部队。这些单位的短缺将由国际安全援助部队来弥补。

　　?军官和士兵的训练时间将减少205这一措施造成的损失将由增加国际安全援助部队顾问团队的数量来弥补。

　　?装备提供将只满足最低的作战需求。推迟重装备的配备，优先装备足以应付平叛作战的装备。退役老旧装备的时间将被推迟。大量削减重装备。增加战术支援直升机的采购数量。

　　附加说明：本文旨在描述国际安全援助部队未来12-18个月的战略，而非讨论长期战略，也不是讨论处理未来12-18个月整个计划的问题，本文中有许多方面都没有讨论到，比如发展阿富汗国民警察部队、打击毒品交易、建设民用设施、治理与信息战。

　　这个计划蕴藏着巨大的风险，有些方面能起作用，有些方面则不能起作用。敌人无时不变，我们的计划也应随之而改变。

　　作者：C?J?拉丁（CJ RADIN）

　　编译：知远/车俊良