美战略司令部2010势态报告公布 核武是威慑基础

　　马伦上将的2009-2010年参谋长联席会议主席报告详细地介绍了联合部队2010年的战略目标。这些目标包括：在大中东地区和中南亚地区维护美国的国家利益，寻找方法和手段提高部队的安全，通过威慑平衡全球战略风险。不知情的研究人员会认为，美国战略司令部只能在威慑方面帮助联合部队，但事实上，这一全球性的司令部所做的事情要多得多。实际上，四年防务评估报告给国防部确定了6个关键任务，美国战略司令部在所有这些任务中都在发挥着重要的作用，而不管是实施作战行动、满足全球美军士兵的需要与防止水土不服，还是与越来越多的伙伴建立关系。

　　美国战略司令部仍在积极支持国防部进行四年防务评估、空天态势评估、核态势评估、弹道导弹防御评估和新削减战略武器条约的谈判。这些评估和削减战略武器条约将塑造我们的战略能力，界定支持这些能力的投资并将战略司令部的职能与当今主要的国家安全挑战联系在了一起。我们现在将这些报告的意图转化为本司令部和联合部队所需的战略与计划。今年，我们将进一步将关注点放在培养人才队伍、尽可能在核事业单位中维持最高的标准和整合我们的全球能力为国家和战区目标提供支持上。这些努力要求我们投资威慑事业，在战略司令部站建立提高综合作战、实施计划、满足要求和遂行相关活动方面的能力的机制，组建网络战司令部以更好地完成我们的网络任务，通过提供轨道卫星星座支持美国重要的国家安全能力。

　　美国战略司令部

　　为了应对今天的挑战，在执行威慑、太空和网络战任务时，美国战略司令部已经对自身的优先考虑、计划和投资作出了安排。我们已经启动并维持了几个成功的作战努力。美国战略司令部重启了“军队对军队”的延伸计划，比如，进行高层领导人与关键朋友和盟友的讨论。我们已经与英国、法国、日本、韩国、澳大利亚和以色列等朋友和盟友就威慑、太空、网络空间和导弹防御方面的威慑问题进行了讨论。美国战略司令部非常荣幸地迎来了英国第一海务大臣马克•斯坦厄普上将、澳大利亚国防军副司令戴维•赫尔利中将、法国武装部队总参谋长乔吉林、中国中央军委副主席徐才厚将军。徐才厚将军主动提出访问美国战略司令部，并在访问期间强调，中国认识到了美国战略司令部的全球角色，我们通过积极建立两军之间的关系增强两国的互信与相互理解。这些对话非常重要，我们应继续坚持。

　　去年，我们迎来了空军全球打击司令部的建立，战略司令部增加了对威慑任务的关注。除了对司令部作出调整之外，美国战略司令部的“2009年全球迅雷威慑演习”仍是核指挥、控制与通信领域10年内最重要的演习。它整合了潜艇战略威慑巡逻、飞机执行90架次的任务、洲际弹道导弹试射和为期5日的空中指挥控制行动，对美国的核威慑能力进行了全方位的检验。“全球迅雷”的成功验证了美国战略力量的水平。为满足联合训练要求和建立作战指挥官演习交战（CE2）防务范围内的考虑提供支持，对确保美国战略司令部的任务战备等级非常重要。

　　今天的战略任务要求仍然需要完善指挥、控制和通信能力。20世纪50年代建立的司令部已经不能提供我们所需的能力。我们于2009财年、2010财年和2011财年均请求国会批准调拨设计司令部结构和为之制定计划的预算。这些投入会使我们向21世纪的司令部和威慑、航天与网络战指挥中心再向前迈进一步。

　　在网络领域，国防部长指导美国战略司令部建立了美国网络战司令部，该司令部为次级联合司令部。这一努力仍在国防部长2008年的方针之下进行网络力量的重组。国防部长2008年的方针是，将美国战略司令部的全球网络战联合任务部队（JTF GNO）置于网络战联合功能构成司令部（JFCC NW）之下。在他们看来，网络战联合功能构成司令部和全球网络战联合任务部队是通过进攻性和防御性网络战进行区分的。这一区分来自对自然协同特征的划分，但忽视了我们在组织空中、陆地、海洋和太空领域内的作战方面的经验。建立美国网络战司令部将补救这一问题，形成一个有效的次级联合司令部和处理网络领域在国家安全中的范围不断扩大的问题。为了给正式建立美国网络战司令部作准备，我们已经开始强化网络战联合功能构成司令部和全球网络战联合任务部队。我们希望继续与国会和友邻部门一起推动网络战司令部的建立。

　　各军种为了给联合部队提供训练有素和装备精良的网络战人员，也在重组它们的网络战力量。过去几年，每个军种都在试图将它们的网络战力量塑造成一个联合程度更高的组织，我们迎来了陆军网络战司令部、海军陆战队网络战司令部、水面舰艇网络司令部和第24航空队的建立。这些部队将提高我们遂行网络战的能力，保护国防部的信息网络和为总统提供网络空间选择。

　　为了提高全球战略对话的水平，扩大美国战略司令部对其他作战司令部的支持，我们将让更多的军方和非军方伙伴参与进来。2009年，美国战略司令部提交了一个关于自身负责的三个作战领域的年度专题讨论会。来自多个司令部、大学与行业的5000多名代表以及至少10个其他国家的友好人士（包括尊敬的俄罗斯联邦驻美大使谢尔盖•基斯尔亚克）针对我们面对的威慑、太空和网络空间挑战展开了热烈的讨论。美国战略司令部还向全球各地派遣工作小组，以提供战区方面的专业知识。这些工作小组对更有效地将我们的能力应用于情报、监视与侦察、太空、作战安全、电子战和网络等方面提供了便利。这些成就和综合导弹防御能力的发展和太空态势感知能力的提高，只是美国战略司令部成就的很小一部分。

　　战略内涵

　　去年春天，奥巴马总统指出，“世界的联系越来越紧密……事情的变化远比我们控制它们的能力的变化快”。全球政治和经济动荡，迅速地推进了信息技术、非传统战争、持续的海外应急作战行动和恐怖主义的扩张，也意味着其中的一些因素将对全球与地区安全产生重大影响。而且，国家和非国家行为体正在追求传统和非对称手段来挑战美国及其盟友。除美国外，所有核武器国家仍在现代化它们的核武库，有些国家甚至正在扩充自己的核力量。虽然美国和俄罗斯正在削减各自的战略核武库，但朝鲜和伊朗仍在向有核国家的道路上迈进。另外，我们发现，美国在全球共有的太空、网络空间中的行动自由的威胁仍在不断增长，其原因也在于这些领域对美国国家安全的重要性在不断地提高。比如，2009年2月，伊朗成功地发射了卫星，朝鲜也在几个月后证明自己拥有航天发射能力。但是，成功的航天发射能力意味着它们在获得洲际弹道导弹的能力方面取得了不小的进展。如果这些能力被完善，它们的远程弹道导弹能力将对全世界更大范围的地区产生威胁。

　　网络充斥于我们生活的每一个角落，同时也使通信、情报和指挥与控制能力获得了巨大提升。但是，活动于网络中的对手也可盗取重要的信息、阻挠重要数据的传输或给网络之外的空间造成灾难性的效果。政府、军队、公司、大学和个人计算机用户应该保护自己免于罪犯、有组织的黑客、国家行为体和内部威胁的侵扰。在网络空间能力获得重大突破时，应对这些挑战需要持续保持警觉、动态的纵深防御结构、经过精心挑选、培训和通过适当的方式保留的人才队伍、强有力的合作关系、支持国防部力量全球使用和实现国防部网络文化、行为和能力的转变。

　　战略防御

　　在经济、政治、军事和技术变化如此之快的环境下，许多人会怀疑“威慑”是否可能。在当今的多极世界之下，战略环境正变得越来越复杂，它包括扩散和恐怖主义带来的威胁。这要求我们扩大对威慑的关注，因为有效地阻止美国及其盟友面临的威胁不但是可能的，而且也非常重要。

　　冷战后，针对威慑理论和战略的严谨研究是远远不够的。就像我们不断变化的全球内涵一样，现代威慑的挑战需要更复杂的方法。现代的巧实力要求形成整个政府范围内的威慑能力，并利用外交、信息、军事和经济活动方面的所有因素。尽管当前环境异常复杂，我们让一整代的未来决策者、战略家、学者和军官活跃于威慑领域的训练与发展之中。核态势评估和新削减战略武器条约的初期工作表明了人力资本的短缺。美国战略司令部的第一个年度威慑专题讨论会去年夏天在奥马哈市举行，是我们让公众恢复对威慑理论的关注、思考和采取实践的最初努力。

　　在去年的布拉格演讲中，奥巴马总统表明了他追求无核武器世界的目标，其内容包括核威胁和降低核武器在美国国家安全战略重的作用。奥巴马在提出无核武器世界目标的同时，也希望其他国家效仿美国的做法。奥巴马总统指出，“只要核武器存在一天，美国就将维持一个安全、可靠和有效的核武库来阻止对手的进攻，确保美国盟友的安全。”在奥巴马总统发表演说前几天，战略态势委员会表示，“核武器既是我们的生活方式的最大威胁，也是美国安全的重要保证”。委员会成员同意同时采取两种方法：“一种方法是通过维持威慑降低核威胁，另一种方法是通过军控和国际项目阻止扩散降低核威胁。”鉴于战略司令部是唯一执行威慑任务的司令部，并积极地参与到反对大规模杀伤性武器的计划之中，它正积极地参与到这些活动之中。

　　在核武器诞生后的65年历史中，没有一个核国家被征服或面临被占领的危险，之前的世界也没有进行全球性的消耗性冲突。有180个签署《不扩散核武器条约》的国家已经承诺放弃拥有核武器（在很大程度上是因为美国提供延伸威慑保护伞的承诺）或宣誓最终销毁所有核武器。冷战后，美国和俄罗斯已经大量削减了它们的核武库（世人虽几乎未意识到，但它是对美国承诺的重要见证）和共同参与了减少威胁合作计划。我们在构建一个稳定的世界秩序上投入了大量的智力资源。核武器虽然随时都可能引发危险、遭人厌恶和代价昂贵，也是权力和声望的象征，而且还对继续保持和平与稳定非常重要。

　　今天，我们的核武器和三位一体投射工具对美国国家安全十分重要。但在当前的全球安全环境之下，我们仍需考虑核武器与当今世界联系的紧密程度，而不管我们的措施会助长或打击扩散，或在何种程度上会影响削减核武器、核力量规模以及态势的改变和扩大和平与增强战略稳定。最后，我们采取的所有行动都应为增强美国的安全服务，这是我们的至高义务。

　　美国核武器的作用是维持和平与稳定，因此美国的安全就是威慑。我们的威慑战略由增强战略可信度的6个支柱决定。这6个效用是：武器、投送工具、威胁预警、核指挥与控制、武器生产和工业基础。我将对这6个方面作简短陈述。

　　武器

　　核武器仍是美国威慑能力的基础。提高美国核武库的安全和可靠性仍处于优先考虑的地位，但今天我们用于威慑的武器是在不同的时代、不同的安全与可靠性要求基础上制造的。有些核部件已经年事已高，其产生的放射性危害是我们当初未能遇见到的。政府最近对核武库的一次评估指出，我们当前维护投射工具的方法并不利于它们的长期保存。对核武器自身而言，它们也不利于我们改进其某些属性和安全状况。

　　随着我们全速提高W-76核弹头的生产，我们也应该处理B-61核炸弹的延寿问题。通过在进行战术核武器延寿的同时，立即展开B-61核炸弹延寿计划，我们可以避免二次延寿产生的费用。同时，我们还可增加核武库的安全、可靠与效用，并与总统的目标保持一致。现在，我们必须在核武器生产综合体的较小机会中实施延寿计划。

　　我们还必须展开研究，思考W-78洲际弹道导弹核弹头和W-88潜射弹道导弹核弹头的维护选择。战略态势委员会认为，任何选择都应包括翻新、重新使用和替换，而决策应建立在对案例进行逐个研究的基础上。核态势评估对翻新、重新使用和替换未来选择合适的政策方针进行了研究。贾森防务顾问集团认为，只有重新使用和替换核武器才能形成构筑未授权使用的最后一道防线的内在特质。今年，我请求国会为延寿计划提供支持，其目的在于为政府和国会未来作决策尽可能地提供完善的信息。

　　为了在不进行核试验的情况下时美国核武库更安全、更可靠和更有效，2010财年防务授权法案批准了库存管理计划。我相信，在不追求新军事能力或再次进行核试验的情况下，我们能完成这一计划的目标。减少核弹头的型号和缩小核武库的规模也是可能的。

　　投射系统

　　三位一体核力量的多样性和备用战略投送工具在过去一直为我们的国家安全目标提供支持，在未来亦是如此。美国战略司令部与各军种正在积极采纳建议，重新利用和现代化我们的力量。2009年，我们的洲际弹道导弹部队迎来了50岁的生日，它仍是反应最迅速和效费比最高的核力量。为了让“民兵”-3型洲际弹道导弹服役至2020年，空军已经对其进行了长达10年的现代化改装。为了争取国会让“民兵”-3型洲际弹道导弹服役至2030年的授权，他们仍在采取必要的措施。美国战略司令部积极地支持当前的延寿计划，并与空军展开紧密的合作，提出对下一代陆基战略威慑系统的要求。海军的潜射弹道导弹是三位一体核力量中生存能力最强的分支，也是反应最有保障的分支。隐蔽性强的平台和可靠性高的武器系统已被证明是有效战略威慑的组成部分，美国战略司令部支持海军替换俄亥俄级弹道导弹核潜艇与维持“三叉戟”-D5弹道导弹以满足未来的威慑要求。最后，美国仍需要核轰炸机固有的灵活性应对各式各样的对手和突发事件。美国战略司令部支持空军维持和现代化执行重要任务的B-2轰炸机和B-52轰炸机。我们也和空军一起制定下一代有人和具备核打击能力的远程打击平台和空基防区外武器的要求。

　　威胁预警

　　另一个可靠威慑的重要组成部分是判断目标的威胁预警。几十年来，国防支援计划和我们的早期预警雷达为确保及时和在信息充沛的基础上制定决策提供了必需的重要数据。它们为总统和各作战司令辨别弹道导弹和确定弹道导弹的攻击目标提供了精确和及时的数据。维持我们的初期预警雷达和地球同步轨道天基红外卫星群对及时的威胁预警和目标判定非常重要。虽然原计划于2002年发射天基红外卫星并替代国防支援计划卫星，但至今我们仍未发射一颗天基红外卫星。按照当前的计划，第一颗天基红外卫星在2010年12月以前不可能准备好。我希望大家能为这一系统的成功部署提供支持。

　　核指挥与控制系统

　　为了形成有效的威慑，必须让潜在对手明白，总统能在所有情况下指挥我们的核力量。这就要求形成可靠和有保障的核指挥与安全结构。我们的核指挥与控制系统的预警和目标信息投递，对核力量实施积极控制，将确保我们根据每一个总统的命令使用核武器的能力。为了在敌对态势最严重的情况下确保核指挥与控制系统继续有效，我们依靠的是灵活的卫星通信阵（军事卫星通信系统及其替代系统，先进极高频卫星通信系统）、密码保护和增强穿透能力。许多我们当前的核指挥与控制系统是冷战时期建造的，因此需要新的投资、升级和替换。另外，继续推迟采购与先进极高频卫星通信系统相关的设备不失为一种考虑。部署现代化和生存能力强的核指挥与控制系统的重要任务，值得你们的全面支持。

　　武器生产

　　战略态势委员会和贾森防务顾问集团认为，我们无须考虑对当前核弹头的延寿选择，而应努力维持和更新科学、技术、工程和仅用于核武器计划中的生产工艺等方面的专业知识和能力。国家核安全局老化的基础设施限制了它的维护能力，迫使所有的延寿活动变成了一个紧凑、连续和微妙的时间表，会带来不必要的风险。而且，我们的核武器设计和制造人才队伍也因缺乏有意义的工作、资金不稳定和核武器相关工作并不重要的认识而老化和萎缩。美国核威慑的监护人——国家核安全局和国家实验室——曼哈顿时期建造的铀和钚处理设施的情况正在恶化，战略态势委员会将此归纳为“破旧”。破旧是不可接受的。我们已在改善国家核安全局和国家实验室的状况中亏欠了美国人民太多。为了我们的国家，必须改变现状。

　　为了维持核威慑和成功地执行库存管理计划，我们必须投资新建铀和钚处理设施，增强维持核武库可靠性的科学、技术和工程基础，寻找和培养美国最好的科学家和工程师。总统请求为国家核安全局增加13预算，这些资金早就应该投入到核综合体及相关人群那里去了。再次，我诚挚地请求获得您的赞同。

　　工业基础

　　工业基础方面的挑战使维持现状和发展未来的投射系统更加复杂。无法生产固体燃料火箭发动机、导航系统和控制系统将危及我们维持战略平台的能力。延长当前系统的寿命和发展未来所要求的系统需要日新月异的技术。2010财年国防授权法案要求启动近程弹道导弹工业基础计划，这是在威慑相关工业基础方面确保重要技术和能力安全的重要步骤，我们期盼海洋科学部领导的专家组能担负起这项任务。维持可靠的工业基础需要充足的资金，这些资金也是维持威慑可靠性的重要组成部分，我们请求国会给予持续的支持。

　　全球打击

　　有限、可靠的全球快速打击能力将为总统提供更广泛的非核选择迅速应对突发威胁，但我们仍缺乏将常规打击投送到拒止区域和在地理上相互隔绝的区域。为了持续推进研究、发展、测试与评估子工程，我诚挚请求获得您的支持，从而不至于使美国与俄罗斯和中国的战略关系受到侵扰。

　　太空

　　太空领域的作战为军队作战提供了越来越多重要的能力，对美国和全球经济也是如此。同时，过去几年的事情表明，太空并非遥不可及和未受挑战的领域，其中有一个命题就是随之而来的灾难，这种灾难是人为的或不期而遇的并不重要。铱星/科斯莫斯碰撞事件已经表明了此威胁，使外太空目标不会面临毁灭性威胁的神话一去不复返。我们需要在提供综合性的太空态势感知能力、碰撞（对接）方面有效的分析、功能强大的轨道太空星座和建模与仿真能力等方面持续地投入资金。

　　太空态势感知对维持有效和持续的太空作战的重要性每天都在增长。太空残骸每次碰撞或分解成小块时都会带来更多的太空垃圾，我们必须发射新的相关系统或增强传感器发现更小物体的能力。尽管重大的太空态势感知投资和相关推进能确保我们在太空中的行动自由，但残骸的增长（1980年为4600个；现在有21000个）仍需升级太空态势感知能力。这使改进太空态势感知传感器和进行碰撞避免的技术与人力资本更加急迫。除了维持重要的遗留能力，新投资还应集中投入传感器、数据融合、网络连接和人力资本等方面。

　　今天大多数遗留在导弹预警平台上的传感器都位于北半球。这种覆盖能力仍很重要，但已显不足。我们必须与国际伙伴一起扩充形成美国当前能力的几个传感器。而且，我们必须使太空设备拥有与其他领域一样的态势感知能力，并使用信息、工具保护和运行国家的设施。下一代太空态势感知将根据自身所处空间的情况提供覆盖能力——新的优点。天基监视系统将提供此种覆盖，我们将继续支持推进这一步骤。

　　太空态势感知的推进过程始于国会授权空军进行的飞行员计划。该计划旨在研究为商业和美国政府以外的伙伴提供避免碰撞数据的需求与可行性。在获得成功之后，国防部于2009年将商业及外国企业计划从空军手中转拨给了美国战略司令部的太空联合功能构成司令部（JFCC Space）。太空联合功能构成司令部的联合太空作战中心（JSpOC）位于范登堡空军基地，其功能是为避免卫星、航天飞机和太空残骸发生碰撞提供重要数据。在这一努力之下，国防部和掌管设备的单位对为负责任的太空大国建立行为标准非常重要。美国战略司令部将进一步完散避免发生碰撞的措施、航天大国与企业的赞助协议和通过盟友与伙伴的参与获得更多的支持。

　　与太空利益相关的另一个区域的关键在于，我们如何管理当前拥有的卫星群。鉴于我们过去10年过于关注提高效率和效费比，当前有几种重要能力的持续发射能力已经受到威胁。另外，相关单位给出的要求越来越复杂、未来发射有效系统的时间表、替换发射工具的库存已经告罄和费用的增加也是使是这些重要能力受到威胁的原因。去年，我们在国会的授权之下，与各个独立委员会和国防部研究发现，未来5-10年内，有关能力会出现缺口。计划日程的拖延、经费困难、日益萎缩的库存和发射成功次数的记录都会因一次发射的失败而产生能力缺口。

　　最后，21世纪有效的太空活动将由我们精确地模拟环境和使用模拟器训练操作人员的能力决定。模仿和模拟能力为操作人员提供了在资源有限的情况之下进行试验、处理失败、调整和反复尝试的机会。一旦能形成有效的模拟能力，成功几率和脆弱性可通过日益复杂的新演练进行验证，为新的战术、技术和程序提供便利，极大地扩大我们对太空领域的理解，并提高相关的操作能力。试验新平台和新能力的能力将增加美国的行动自由和提高太空战能力，从而在所有领域进一步满足太空和天基能力的要求。

　　网络空间

　　网络领域的利益也在不断地增长。这些增长大多数都是积极方面的，比如新技术让世界更加紧密，使商业、通讯、运输和研究以超乎我们想象的方式进行。摩尔定律的实际情况是，当今世界的许多技术平台因广泛分布而显得过时。不幸的是，正如国务卿希拉里1月所说，“这些技术并非十足的恩赐”。我们能预料到，在未来的战争中，美国的对手将把网络空间变成战场。甚至在今天，入侵我方网络、针对我方网络的间谍活动和海外网络事故已经在信息战领域给我们带来了空前的挑战。

　　2009年5月，政府完成了详细的网络空间政策评估。该评估认为，“国家数字基础设施的结构……并不安全或灵活”，“如果这些系统的安全或系统组件及运行的重大变化没有得到重大改进，美国是否能保卫自己将存在许多疑问”。白宫的网络空间政策评估和战略与国际研究中心均认为，国家网络安全要求大量增强政策和作战方面的协调。它们提交的报告认为，需要采用一个统一、快速和不断发展的方法。这一方法需要责任文化和“随时在线”的事业结构，为美国全球军事力量的使用提供支持。

　　美国战略司令部管理着国防部的信息网络，负责制定应对网络威胁的计划和推动新能力的形成。此外，它还与其他司令部和各部门展开了密切的合作。去年，我曾强调，网络空间是我们最不成熟的作战领域。在一段时间内，情况不会得到大的改善。网络空间除了会带来新的特殊挑战外，同时也提供了许多机遇。网络战使我们传输信息、商务往来和作战的方式发生了革命性的变化。此前我们曾找到了一些技术解决办法，不过这些方法是人们一个世纪以前第一次飞上天空时找到的。有人会好奇为何我们需要飞行，但今天无人能想象没有航空业的生活或没有空军的国家安全的境况。20世纪70年代，几乎没有人会认为他们需要一台个人电脑，但现在，网络给大大小小的公司和大多数美国家庭带来了严重的担忧。正如美国精通航空领域一样，我们将继续追求在网络空间中的行动自由。

　　在开创性的事件出现之前很难发生重大改变。在战略和太空领域，我们曾碰到过核程序、“科斯莫斯” 铱星的碰撞和中国的反卫星武器试验等问题。去年，网络空间领域刚好发生了国防部信息网络遭到大规模入侵的事件，使移动媒体遭到禁止，有关单位也出台了其他矫正措施。这些事件表明了网络安全程序和硬件处理方面的缺点与经验，使我们不仅仅要回答网络健康的内涵的问题，还要弄清我们是如何知道这些问题的——也就是获得的信息是否可靠。我军已经发展出了新的网络监管与评估系统，同时还必须满足确保不断扩大的网络的安全的需要。然而，我们当前却将低耗费和效率置于优先考虑的地位。网络空间在我们的生活中形成，使网络问题成为每一个人都担忧的问题。每个和所有的个人用户都是网络防御的重要组成部分。

　　当前，美国的网络防御能力以信息技术产业基础设施的适用性和指挥控制与信息共享系统为支撑。这些因素构成了国防部的信息网络。美国战略司令部在继续确保防御能力的同时，也在积极改进国防部的信息网络——相互依赖的当务之急——拥有新的和不断扩大到网络能力。这一网络要求我们改善从整个网络到个人用户的纵深防御措施，例如，主机型安防系统（HBSS），以及允许信息在作战指挥官、各军种和各部门间自由流动的共享与共用图景。

　　另外，为了通过建设、管理和加强指挥与控制以及信息共享系统实施国防部的重要计划与措施，我们请求国会给予支持。这些计划与措施包括全球性的各种陆地与卫星通讯网络，新出现的商用卫星通讯能力，以及与之相伴的全球性的信息技术产业服务。

　　全球协同——联合功能任务

　　综合性的导弹防御

　　许多无赖角色将恐怖活动、讹诈、大规模杀伤性武器视为吸引力不断增加的能力。最近完成的弹道导弹防御评估指出，由于弹道导弹变得更灵活、机动性更强、生存能力更高、更可靠、精度更高和射程更远，其威胁正在不断增加。许多国家非常希望得到这种效费比高的武器，并将之视为国家力量的象征。为了挫败此类意图，我们必须持续和小心谨慎地为导弹防御的投资作出规划。

　　作为提倡导弹防御的首要的司令部，美国战略司令部正与各军种、导弹防御局和导弹防御执行委员会展开紧密合作，共同制定导弹防御的投资规划。改进传感器和发射平台，如升级“宙斯盾”武器系统与“标准”-3导弹，生产终端高空区域防御系统（THAAD），部署AN/TPY-2型X-波段前进基地雷达为我们的地区作战指挥官提供更有效的能力。但是，取得这些进步要求美国战略司令部、导弹防御执行委员会和全球力量管理更多地将精力集中在满足需要在多个地域执行任务的作战指挥官的要求，并在战区和本土防御间寻找平衡点。强有力的国会支持将使迅速部署这些地区系统成为可能。

　　最近，导弹防御最重要的一个成就是，政府用于导弹防御的阶段性适应途径（PAA）。阶段性适应途径为应对不断增长的伊朗威胁提供了有效和灵活的方法。鉴于我们要不断地为前进部署的美军和盟友提供保护，阶段性适应途径还可使用已获论证、效费比高的平台来应对最急迫的威胁。它还要求将导弹防御发展成为我们国际合作努力的一部分。阶段性适应途径的总体效用将为我们应对今天的地区威胁和提高美国防御伊朗未来的洲际弹道导弹攻击提供更多重要的能力。

　　然而，一个防御系统如果没有精确度、及时的预警和情报能力，它就形同虚设。弹道导弹和航天运载火箭有着很多重要的共同特征，使发射特征——迅速判明弹道导弹极其轨迹、对方动机的能力——对采取合适的发射前态势与发射后反应非常重要。美国提高这方面能力正在采取的措施包括：传感器和通讯能力的升级；扩大相关问题的研究。前面曾提到，我们在维持导弹预警卫星群的长期良性运转方面遇到了挑战。天基红外系统同步轨道卫星对任何导弹防御结构都非常重要。另外，两枚太空跟踪与监视系统演示卫星已于2009年年底发射，它们将验证未来导弹防御卫星群的重要概念。太空跟踪与监视系统存在着推动我们大量提高探测、跟踪和摧毁弹道导弹的能力。

　　反制大规模杀伤性武器

　　总体而言，恐怖分子拥有大规模杀伤性武器的可能性对美国、美国的盟友和全球安全造成了威胁。美国战略司令部担负着在国防部范围内同步制定反制大规模杀伤性武器计划的任务。我们的反制大规模杀伤性武器战争计划框架，将军事战略目标和希望达成的效应紧密地结合了起来。这一框架已经成为各地区司令部制定反制大规模杀伤性武器战争计划的标准。

　　为了进一步提高地区作战指挥官和跨部门间制定计划的能力，美国战略司令部为了给消灭大规模杀伤性武器的努力提供支持，发展出了联合消灭大规模杀伤性武器协调单位。这个单位还将为国防部建立消灭大规模杀伤性武器联合特遣部队司令部提供支持，从而能形成专门进行指挥与控制消灭大规模杀伤性武器的作战的能力。另外，美国战略司令部还发展出了跨部门的反制大规模杀伤性武器、职权与能力数据库系统，为整个政府制定计划、宣传和其他形势的合作提供信息。而且，我们还可每半年举行一次全球同步会议，增强其他司令部、政府和重要盟友与合作伙伴制定反制大规模杀伤性武器的计划的能力。

　　为了提高当前的核取证能力，我们将为国家技术核取证的联合能力技术验证提供支持。它是用于改进当前的空基和陆基样本收集能力的。在美军联合部队司令部的配合之下，我们进行了一系列试验，以找到使用主动问询技术的最佳方法，从而扩大我们的被动核物质与放射性物质探测器的探测范围。国防部已承诺，将在2011财年为反制大规模杀伤性武器额外提供资金，为防扩散、反扩散和重大管理项目提供至此，缩小能力与现实的差距。这些资金将用于降低核武器和生化武器的威胁：反对核恐怖主义；核研究、核侦察、核取证；技术拓展和为作战司令部指挥官提供计划制定支持；整合反制大规模杀伤性武器的技术、作战和情报专业知识，提高预测大规模杀伤性武器的能力和反应能力。我们将全力支持这些投资和国防威胁降低局的努力。

　　最后，美国战略司令部的反制大规模杀伤性武器中心将在防扩散安全倡议中发挥着关键作用，这是一个非常有效的反扩散结构。去年，反制大规模杀伤性武器中心在一系列作战司令部的演习计划中为防扩散安全倡议的活动提供了支持，为防扩散安全倡议开发出了训练场景，并为它制定了第一个演习计划制定手册。我们期望，未来会有更多的此类演习，相关单位会增加对潜在扩散资源的关注。

　　信息战

　　除了进行心理战，战略司令部还将为跨越各地区司令部责任区域的信息战制定计划，并为其提供协调、支持和宣传。我们将通过战略司令部的两个联合组成部分履行这些职责：全球网络战联合任务部队和网络战联合功能构成司令部用于网络战；联合信息战中心用于电子战、军事欺骗和作战安全。

　　今年，我们将参加联合部队与各军种的条令的评估，以解决我们如何在信息环境下作战这一问题。另外，我们还将进行战略通信能力基础评估，这是联合需求审查委员会下达的任务。战略通信能力基础评估将指明作战司令部和联合参谋部的能力与要求之间的差距，包括来自情报部门的观点，其目的在于统一专业术语的标准，为美国战略通信能力提供合适的资源。

　　许多军事行动都依赖我们可以在毫无限制地使用电磁波频谱实施通信。几十年来，军队可以毫不受到约束地使用电磁波频谱，但不仅仅国防部对频谱提高了要求，联邦各部门、各州、各地方政府和商业领域均对它提出了更高的要求。而且，对频谱利用范围的迅速扩大和技术的发展现在已经足以威胁到我们展开成功的军事行动了。由于商业部门、科研机构和其他国家对频谱的广泛使用，作战人员使用电磁波频谱的空间将受到更多限制。未来的频谱政策和频谱的使用必须经过慎重的考虑，并在国家和经济安全利益之间寻找到平衡点。这意味着，我们在推动经济发展的同时，国防部和联邦各部门在这方面的利益不会受到损害。

　　为了处理这些问题和确保对重要信息的传输能力，联合需求审查委员会授权美国战略司令部的战略通信能力基础及电子战评估部门进行专门的评估，而且，战略司令部此后也出台了一个初始能力文件，指明了当前能力与要求的差距和潜在的解决方法。初始能力文件还强调，需要将精力集中在电子战领域的领导能力和综合性的联合投资战略上。来年，在联邦政府资助的研究与发展中心的共同努力下，美国战略司令部和美国联合部队司令部将研究应对新出现的电磁威胁的方法。本次评估的目标是，找到进行及时和有效的电子战资源决策的组织与管理途径。

　　情报、监视与侦察

　　过去10年，地区作战司令部指挥官对情报、监视与侦察能力的要求已经提高，在伊拉克和阿富汗战场上尤为如此。新的非常规威胁重塑了战场环境，并为取得军事行动的成功提出了新的信息要求。今天，为作战人员提供能力支持仍是地区司令部优先考虑的问题。在资源有限和战区需要不断变化的情况下，合适的情报、监视与侦察力量的规模十分重要。美国战略司令部在为国防部发展情报、监视与侦察力量上发挥着主要作用。这以措施将为未来情报、监视与侦察资源的分配和采购决策提供优秀的分析基础。

　　至今，国防部已迅速扩大了对情报、监视与侦察平台的部署与采购，使各战区获取情报的能力大大增强。为了给这一措施提供补充和满足日益增长的情报、监视与侦察能力需求，国防部也在提高我们的处理、开发和分配能力。信息收集能力的快速提高给我们将原始数据转化为有情报价值的信息和将这些信息及时地分发给作战部队带来了挑战。美国战略司令部将继续强调各军种和作战支援部门的处理、开发和分配能力，在处理、开发和分配能力之下发展出将情报、监视与侦察融为一体的方法，并最佳地整合当前的资源。最后，新设施和新挑战要求我们对许多地区进行评估，如对美国战略司令部的雷蒙尼（吉布提）基地的评估。这一重要的设施应得到持续的支持，因为它能使美军进入包括非洲之角国家在内的许多国家，用海军和空军设施为国防部在地区内的活动提供支持。

　　随着新的情报、监视与侦察能力投入使用，我们必须将原来的能力注入到新系统中。空军已经将第一架“全球鹰”无人机部署到了战区，但在它替换U-2飞机之前，我们仍将面临许多挑战。必须拥有足够多的卫星通信频段来为“全球鹰”通信结构提供支持。美国战略司令部正努力推动形成综合通信能力，从而在U-2飞机退役以前为全世界范围内的通信提供支持。

　　小心谨慎的威慑建议、评估太空能力、理解动态的全新网络领域、为高级战略能力提供知识基础和为作战行动奠定基础对每一位指挥官的决策都十分重要。就像我在2007年对美国战略司令部的同僚所说的那样，我的情报主管为支持三线作战和各兵种作战能力的形成，使用有限的资源做了大量的工作。最近，我获得了微小但十分重要的情报授权，即建立美国战略司令部联合情报作战中心（JIOC）。这一举措将增加我们司令部提供战略情报的能力，以及将这些情报传递给几个下辖部门的能力。我们也与副国防部长情报办公室通力合作，建立第二个联合情报作战中心来为美国网络战司令部提供支持。因此，我们急需国会的支持。

　　结论

　　战略司令部每一题都在为美国提供全球安全增强自身的能力。我们再次强调了核威慑和美国对核力量的自信的重要作用，同时也强调扩大太空个网络空间领域的重要能力。通过维持自身在这些领域的行动自由，我们使许多对作战与日常生活的天基和网络空间能力成为了现实。美国战略司令部独特的全球任务为国家目标、整个政府的解决方案、地区要求和增强与国际伙伴的合作提供了支持。在不断变化的世界中，许多挑战的联系正变得越来越紧密，而美国战略司令部将专注于应对这些挑战。所以，我们急需获得国会的大力支持。

　　作者：威廉•E•沃德将军（GENERAL WILLIAM E. WARD, USA）

　　编译：知远/车俊良