政府会发生更替，但国家利益之树长青。因此，奥巴马上台应尽量少地影响美国的国防政策。的确，新的四年防务评估与以往的评估报告明显存在许多类似的地方。此报告指出，“美国是作为一个国家在打仗”。美国除了将军队部署到伊拉克和阿富汗，“它的盟友和伙伴仍在进行着一场更广泛的战争——政治、军事和道德等多方面的斗争——反对基地组织及其全世界的盟友”。 美军共有4个主要目标，这些目标都十分相似。国防部应该：在当今的战争中取得优势；阻止与威慑冲突；为击败对手和成功应对广泛的突发事件作准备；保持和增强全志愿兵部队。显然，新四年防务评估仍维持了往届政府强调应对大规模杀伤性武器威胁的论调。在瞬息万变的国际体系中，美军应满足这些目标的要求。 对亚洲国家来说，美国继续强调前沿部署和强大的投送能力表明其维持地区安全的决心仍十分坚决。日本是美国非常有能力的重要盟友，因此两国将根据既定“路线图”重组军队。 四年防务评估非常重视中国的崛起问题，它指出：美国“非常欢迎一个强大、繁荣、成功和在全球扮演着更重大的作用的中国”，同时“中国军事力量的发展和决策过程缺乏透明度也产生了问题，我们很难判断它未来的行为和意图”。总之，双方还存在着一定的隔阂。 但在四年防务评估中，美国的政策却发生了许多重要的改变。首先，新四年防务评估报告没有提到“长期战争”，也没有提到先前的四年防务评估中的意识形态与战略框架。美国正在进行一场“整个国家的战争”，这与过去延长与敌人交锋的时间形成了强烈的反差——与冷战时期不同——小布什政府就是抱着这样的思维方式。根据那个时期的逻辑，美国将面临一场单一的斗争，打击“分散的全球恐怖分子网络”，“阻止它们实现激进的伊斯兰教的政治目标”。这有利于为伊拉克战争和阿富汗战争提供理论依据，它如同遏制学说一样，没有对美军参战作出任何限制。但幸运的是，这一框架已被抛弃。 第二，先前的四年防务评估采取 “两场战争”的标准：美军必须具备同时打赢两场地区战争的能力。但是，新报告没有提到这个标准。实际上，这一要求由处理分散和同时发生的危机的能力需求所代替。 有批评人士指出，新四年防务评估丧失了机遇。对他们而言，新评估虽经过仔细斟酌，但缺乏远见。某种程度上，新四年防务评估只是对上一次评估报告此类“愿景”努力的复制。新报告使美军肩负了太多任务，而当前美军正需要休整。对2010年评估报告的撰写者而言，关注点应集中在当前的问题上，而不是要去描述什么未来的大前景。这一解释意味着我们应将关注点集中“照顾本国人民”身上，但过去的四年防务评估报告却对其关注不多。它还反映出，四年防务评估的本质特征：四年防务评估是一个巨大的、囊括范围广的文件，该文件由700多名人员花费一年的时间共同完成。 此外，美国还会出台一些重要文件。核态势评估将于近期公布——它原本于本月公布，但被延后——本报告将解释奥巴马政府将怎样实现保卫本国及美国盟友、威慑敌方进攻和无核武器世界愿景的目标。同样，总统还将在四年防务评估和核态势评估采用的框架之下公布国家安全战略。这三个支柱将形成奥巴马政府对外政策和国防政策的基础，并将成为我们评价其未来努力的参照。奥巴马政府将在多大程度上区别于往届政府，让我们拭目以待吧。 编译：知远/车俊良 |
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