菲美拟驻军南海争端＂最前线＂或引紧张局势

　　菲律宾和美国15日结束有关扩大驻军的首轮谈判。菲方在会谈后表示，此次谈判旨在为菲美此后的谈判及扩大美在菲军事存在“打基础”，任何有关美国扩大在菲军事部署的协议都不会注明部署美军的规模或行动详情。不过，日本媒体爆料说，美军拟将南沙群岛附近菲律宾西南的巴拉望岛设为前沿基地之一。

　　《菲律宾商报》16日报道称，美国在新安全协议的第一轮谈判中已正式要求增加美国部署在菲律宾的部队及飞机、船舰和武器。菲国防部副部长巴蒂诺称，谈判重点为军舰、飞机及部队的轮流进驻和武器装备的储备，但新安全协议不涉及来访部队的规模和武器设备的任何具体细节。他表示，在任何协议中都不提及部队数量，而具体数量将取决于每年菲美两军部署的规模和持续时间，将列出驻扎人员部署或军演的具体地点，但不是部队的人数或行动细节。菲方首席谈判代表索雷塔15日称，此次签订的协议“仅仅建立一个框架”，只是一个“行政协定”，不需要菲参议院批准。他表示，菲方谈判小组已经将谈判内容知会菲参议院。

　　日本共同社16日报道说，美菲两国军方人士透露，两国将共同使用位于巴拉望岛的菲军基地。中国和菲律宾之间围绕南沙群岛周边海域的领土争端日趋激化，警惕中国动向的美军将巴拉望岛视为“最前线”。美军在该处扩大势力可能会引起新的紧张。

　　菲方不断强调，政府不会准许美军在菲设立基地。菲律宾外交部官员16日表示，美军带来的设备或器材将安设在菲军事基地或营区，等相关活动结束后，这些设备将移交给菲军或是由美军带回国内。

　　允许美国在菲律宾驻军在菲国内一直是敏感议题。分析人士认为，菲方拒绝透露具体细节亦是出于此方面的考量。《菲律宾星报》16日引述菲律宾左翼政治团体“新爱国联盟”负责人雷耶斯的话质疑菲律宾方面拒绝透露具体的驻军规模、时间“让人担心”。美国在菲常设基地于1991年被迫关闭。但根据访问部队协定，2002年以来约500名美军一直轮换进出菲南部。“美国之音”说，美国外交政策正更多转向亚洲，扩大军事同盟和外交延伸。澳大利亚国立大学战略和国防中心研究员布拉克斯兰表示，菲美会谈是互利的，“菲律宾正明显地寻求巩固在眼下局势中的地位。而对美国来说，扩大在菲的立足点，就像它在冷战时期所做的那样，获得战略选择”。《华尔街日报》援引分析人士的话说，中国会对美国扩大在本地区军事存在的举动做出负面反应，“它是把双刃剑，增强美军事存在提升安全，但也招致中国更强硬反应。”

　　菲美第二轮谈判将在8月底于美国华盛顿举行。有消息人士称，双方将就扩大美在菲军事存在框架协议举行4轮谈判，力争在今年年底前完成。

　　据“俄罗斯行星”网8月12日报道，菲律宾请求美国额外增加军事援助，扩大驻军，企图以此在南海争端中对抗中国。俄专家认为，中国军事实力强大，尽管南海岛屿争端可能会持续较长时间，但是最终结果不会对菲律宾有利。

　　俄媒称，菲律宾希望增加美国在菲境内的军事存在，以便在南海对抗中国，相关谈判将于8月14日启动。菲副外长苏尔塔12日表示，额外增加美国驻军将有助于菲军实现现代化。

　　从2001年起，美军上百名队员一直在菲律宾较为动荡的南部地区驻扎，和菲军进行联合反恐演习。菲当局声称，新的驻军协议将增加美国军队数量，额外供应新设备和装备。

　　菲律宾外长罗萨里奥和国防部长加斯明12日出席了即将与美国代表会谈的菲方谈判组工作会议。在解释扩大美国驻军的原因时，菲政治家没有直截了当地提及中国，但是他们此前多次强调，菲律宾需要实现军队的现代化，以便保护领海，阻止中国收复已经提出主权要求的岛屿。

　　罗萨里奥表示：“我们所在的地区应当知道，我们扞卫和平。我们准备动用所有资源，求助任何盟国，采取所有必要行动，保卫属于我们的一切，保护我们的人民，保护我国公民的安全。”

　　加斯明表示，近期扩大美军的存在只是临时措施，因为菲律宾宪法禁止外国军队长期驻扎。在和中国的南海对抗背景下，增派美军士兵只是为了帮助菲军现代化建设。

　　新协议还将规定美国军事基地可以补充额外的装备，帮助消除菲律宾多发的台风、地震等自然灾害后果。增派的美军只能在现有军事基地内安营扎寨。8月14日双方应当就协议有效期达成一致。

　　俄媒称，菲律宾曾经是美国的殖民地，外国军队在菲境内驻扎的问题早已有之，而且非常尖锐。1991年菲律宾议会决定关闭美国在苏比克湾（自1898年起）和克拉克（自1903年起）的海军基地。

　　但是菲议会1999年批准了允许美军在菲境内临时驻扎的协议，允许美军与菲军举行联合演习，共同打击菲南部的基地武装分子。在和中国的南海领土冲突激化之后，菲律宾日益重视防护水平较差的海上边界问题。2012年中国控制了黄岩岛，菲律宾声称该岛礁在其322公里专属经济区内。中国还要求菲律宾放弃争夺解放军于1995年收复的美济礁。

　　美国官方声称在中菲南海争端中保持中立，实际上却明显袒护菲律宾，支持菲对抗中国，向联合国提出仲裁，扩大美国驻军。中国批评菲律宾企图激化矛盾的行为，警告任何外部势力不得干涉南海问题，坚决维护南海主权。

　　8月5日中国外长王毅访问越南时间接批评菲律宾在南海岛屿争端中的立场，指出某些国家阻挠南海冲突的和平解决。旨在促进海上合作、调解地区领土争端的“南海行为准则”涉及多国利益，不能仓促制订。

　　中国和东盟成员国此前已经就批准该准则的问题进行了谈判，但是由于受到某些国家的破坏而未能成功。中国外长强调，在起草国际条约时，任何一个国家都无权把自己的意志强加给其他国家，所有各方都应当努力创造条件和环境，促成该准则的通过。中国和东盟应当共同努力，协商一致，循序渐进。

　　东盟2012年起草的“南海行为准则”最早可以追溯到1995年，当年中国打败菲律宾，收复了美济礁，此事成为南海冲突问题的转折点。当时东盟外长发表声明，对此表示严重关切，呼吁有关各方放弃破坏地区局势稳定的行动。受挫的菲律宾企图寻求东盟伙伴国的支持，制订国际协议，阻止中国进一步收复南海岛屿。

　　1999年底东盟就“南海行为准则”达成协议，2000年5月向中国提交的初版文件中提及了4个方面的主要分歧，主要涉及地理边界划分、有人和无人区建设限制、南沙群岛附近军事行动、追究在争议水域作业的渔民的刑事责任。

　　2002年11月，东盟和中国签订了没有约束力的政治协议，即南海各方行为宣言，确认共同努力制订更为详细的行为准则，巩固地区和平与稳定，但是这份文件的命运至今仍未确定。

　　俄罗斯科学院远东所副所长兼中国经济和社会研究中心主任奥斯特洛夫斯基表示，美国官方虽然声称在南海问题上保持中立，实际上却在明显支持菲律宾对抗中国。不久前菲律宾接收了美国援助的第二艘战舰。