美国政府军售体制改革拉开序幕 首批军品清单生效(1)

    [据美国《防务新闻》网站2013年10月12、16日报道]经过4年的酝酿，奥巴马政府关于改革出口管理体制的努力第一次付诸实践。首批两个修正过的美国军品清单(USML)类别10月15日将生效，新的实施和许可证发放机制已经就绪。

    官方和专家盼望这次改革—— 一个把更多产品从拜占庭式的“对外军事销售”(FMS)程序转移到商务部“商贸控制清单”（CCL）中监管的涵盖广泛的计划，——来为美国公司提供更多海外拓展机会。这种激增可能发生，但美国政府关门已使商务部推迟了部分许可证的审批。如果10月15日美国政府还不恢复工作，那么即使在该新法规成为国内法之后还将继续推迟。

    即将生效的首批两个重新修订的类别包括飞机、飞机部件和燃气轮机。这两个新类别清单与重新修订的USML的全部围绕以下理念构建：清单积极指出更应谨慎控制的产品，而不是构建一个网罗了包括全部与国防系统相关的产品大表。有180天的过渡期给公司和代理为新制度做准备。

    “对美国行政机构来说这是一大成就，对一些最复杂的技术问题我们努力了多年，”该方案设计者之一安德鲁 夏皮罗说，当时他在美国国务院工作，现在是“‘灯塔’全球战略”的执行合伙人。“之前的政府曾试图改革但无果而终”。

    这是一次渐进的改革，政府将随着人们对此新控制规章的接受程度不断构建完善这座军售体制建筑。

    一位美国国务院资深官员说，各公司已经准备就绪，特别是面向没有直接军事应用的零部件市场但先前被卷入出口管理罗网的那些公司。长期以来，工业界为此感到遗憾：即使是没有威胁的产品，如用于国防系统的简单的螺栓，在销往海外前就不得不承受全面彻底的审查。虽然大多数军事硬件仍将继续保留在USML上，而用于军用系统但对商业产品也有用的更普通的零部件，将转移到CCL。

    还将有一些调整，允许零部件销往已有美国军事硬件的亲密盟国。

    该位官员说，“各公司已向我们表示他们希望这一转变，想立即开始行动，为此他们将谨慎行事。有些象波音公司这样的大公司早已专注于此并准备尝试尽可能由此获得更多效益，但在我们看到转变之前还要经过一段时间。”

    这项改革还有一个更大的潜在目标：最终建立一个单一监管机构，因为现在的事情由好几个政府部门分担。这个目标还有待国会进一步审批，要想让方方面面移交出一些权力多少有点难度。

    夏皮罗说，“任何种类的官僚机构合并必须驾驭好像这样多种利益集团权益和管辖权的变更。但如果此第一项规章能平稳过渡，将有利于组建单一监管机构的议案审批。”

    其它类别的清单仍需重新修订，包括繁复的电子器件类别。如果不出意外的话，该改革程序将创建一个更加统一的出口监管部门。

    该白宫官员说，“处于改革之中的出口监管机构目前磨合运转良好。原先在我们启动这一工作之前不是这样。”

    10月15日：第一批最终规章生效

    本年代美国出口控制系统最重大的变革10月15日开始生效：第一套调整变更对美国政府怎样通过调整和推动源自美国的国防产品和服务出口来保护敏感技术给出了新的定义。这是奥巴马总统“出口控制改革创新”的一个里程碑。

    这些新的规章详述了针对出口调整的产品修订清单，出口是指在“美国军品清单”（USML）类别8（VIII）（飞机及相关设备）、类别19（XIX）（燃气涡轮发动机）以及新的符合“商贸控制清单”（CCL）军品系列的产品和服务的出口。新规章将聚焦于美国政府有关与盟国和合作伙伴互操作性的最敏感产品、设施的出口控制谋略，并将巩固每年出口200多亿美元的美国国防工业和航空航天工业基础。

    基于美国国务院、国防部和商务部也包括其它部委和机构的代表率先启动的技术和政策审查，这些改革将在与私人部门和国会密切磋商、连带广泛的公众评论与批评环境中展开。“出口控制改革”将把不再值得放在USML下控制、极少敏感的产品（如某些零部件）转移到CCL，从而允许针对盟国和合作伙伴更加灵活的许可授权，同时针对采购敏感国防技术的非法企图，增加官方所能捍卫的强制执行数量。

    包括军用车辆、潜艇及其辅助军事装备在内的下一套修订类别将于2014年1月6日生效。针对其余类别的工作将继续，且同样将通知国会并在未来几个月公布。

    正在更新的美国出口控制清单是美国总统奥巴马“出口控制改革”的关键组成部分。这项创新集中了整个美国政府各类专家来修订冷战年代有关受控技术出口的条例，以便更好地迎接日益显现的美国国家安全挑战、满足外交政策目标。

    关于总统“出口控制改革创新”更多信息见export.gov/ecr/。

    美国航空航天工业协会（AIA）盛赞出口控制改革的颁布，并呼吁美国国会和行政机构技术及早结束关门，以允许出口商尽快利用该新政策支持美国国家安全和经济繁荣。

    后续工作

    美国政府的下一步举措是具体执行新规章。如2013年10月29日-30日为企业提供“符合美国出口控制”服务。这是一个为期该2天的计划，由美国商务部工业和安全局（BIS）专业咨询人员组织，提供“出口行政条例”（EAR）的深度审查。该计划将覆盖出口需要知道的符合关于商业货物的美国出口控制要求信息。咨询人员将聚焦于何种产品和活动服从EAR，快速为企业产品确定出口许可证必要性；指导企业怎样确定出口控制分类号（ECCN）；当企业能够出口或再出口时无需申请许可证；出口结算流程并登记保存要求；以及在申请此通告的真实案例。出席者将进行一系列“传递”训练，使企业做好把这一条例套用到本公司出口活动的准备。该计划特别适合于那些需要全面了解其在EAR下法律义务的企业。（戴海燕）