中国在南海的主张已经在一定程度上陷入了外交与法律困境。其具有历史意义的“九段线”声誉不佳，模棱两可，其他声索国将其解读为中国的“国界”，或者解读为中国要对九段线内所有水域和陆地提出主权声索，或者较为乐观地解读为中国只是对九段线内岛屿、岩礁和水下地物提出主权要求。 前两种解读以及中国在南海频繁的、不断扩大的海军演习让较为弱小的东南亚国家感到恐慌，也容易成为美、日反华宣传的把柄。 中国在1996年批准了1982年《联合国海洋法公约》（下文简称《公约》），但事实上，目前外界声称中国违反了《公约》，致使中国一直承受着政治和法律的指责。 菲律宾在美国的默许支持下将中国诉至依据《联合国海洋法公约》设立的国际海洋法法庭。中国拒绝应诉，并就此展开舆论攻势。美国参议院外交关系委员会在7月通过的一份决议谴责中国在亚洲海域的做法，而中国认为这是在扞卫自己的主张。 同时，各争端方与美国等西方大国都批评中国在其200海里专属经济区的一些行为妨碍航行自由。它们和越南都表示，中国在有争议的西沙群岛周围海域划定封闭基线是非法之举。 我和其他几位政策分析人士已经建议中国发表一份声明，明确表示“九段线”与最乐观的解读是一致的，即中国的主权声索仅限于九段线内法定岛屿和岩礁提出。 根据《公约》规定，岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，必须能够维持人类居住或经济生活。不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。 在南沙群岛海域至少有13个岛屿符合这一定义，所以，中国可以声明本国200海里专属经济区和大陆架主张是以这些岛屿为基础的，中国管辖范围与南海其他沿岸国家管辖范围之间的界限是合法岛屿与其大陆之间的中间线。 中国或许想要以一种不被视为滥用权利的方式划定这条中间线，但无论如何，其他声索方——菲律宾、越南、马来西亚和文莱，都会对中国的岛屿主权主张以及中间线划定方式提出强烈反对和争议。 但这一声明符合1982年《公约》，且不在国际海洋法法庭的仲裁范围之内，因为划界问题被排除在其管辖权之外。同样地，各方在岛屿主权主张上的冲突在没有得到各方同意的前提下不能提交国际法院。 米尔网 www.miercn.com 结果将是现状继续维持下去，关于历史性水域和历史性权利的主张依旧存在，主权和边界争端不得不通过谈判或不具有法律约束力的调解去解决。 在专属经济区和大陆架主张出现重叠的海域内，共同开发或许具有可行性。在这方面发表一份官方声明将能够澄清中国的立场，而其主张与权益也不会承担根本性的损害。 中国政府发表这样一份声明有利于向中国民众解释政府的动意，更重要的是，将会把争端引入国际礼让与国际语境的范畴中，纾缓海军大国对于中国可能妨碍“航行自由”的公开担忧。 同时，因九段线内的海上边界没有取得共识，该区域尚存争议，所以，根据以往的国际仲裁案例，争议海域不应该出现单方面的油气开发活动。 相反，在这类情况下，法院一般会建议争端方做出一些务实的临时性安排，比如共同开发资源。 中国可以通过这一简单而柔和的举动来安抚其批评者，让菲律宾提起的仲裁案引发政治争议，表明中国愿意恪守《公约》和现代国际法，并愿意和东南亚海上邻国建立互信。 采取这一举措并不意味着未来会一帆风顺，但至少中国可以摆脱两难处境，并占据“高地”，掌握主动权。 这一举措可以弱化南海的紧张局势和不确定性因素，希望中国可以理解其中的智慧。 作者马克•瓦伦西亚（美国）是中国南海研究院客座教授。 近日，菲律宾不断在南海制造事端，早在上世纪90年代，长期觊觎南沙岛礁的菲律宾就在1995年2月挑起第一次美济礁事件、1998年10月挑起第二次美济礁事件，但均以失败告终。军事专家张召忠在接受北京电视台《军情解码》采访时解析了美济礁的地理位置及战略意义。 美济礁（英文名称：MischiefReef），是中国南沙群岛中的一个暗礁，位于北纬9度55分，东经115度32分。美济礁是个环礁，东西长约9公里，南北宽约5.2公里。1935年，中华民国公布名称为南恶礁。1947年，中华民国公布名称为美济礁。1983年，中华人民共和国公布名称为美济礁。包括美济礁在内的南沙群岛自古以来就是中国的领土。 上世纪90年代中期，菲律宾政府屡次在美济礁挑起事端，与中国政府争夺该岛礁，在国际社会上产生了很大影响。1995年5月13日，菲律宾军方蓄意将争议升级，组织了38名本国与外国记者，分别用船只和直升机载运到美济礁进行所谓的“采访”。 张召忠表示，菲律宾请外国38名媒体工作者到美济礁上来，主要想把问题国际化，它做了非法的事情，还想将其合法化，欲占领舆论最高点，以达到长期占有的目的。 在谈到美济礁在南海独特的地理位置时，张召忠表示，美济礁应该算是我们的南沙群岛中，距离菲律宾最近，但距离我们最远的一个岛礁，我们通常叫做前进基地，前沿存在。它最危险，但是正因为它危险，所以价值最大。美济礁事件在很大程度上，是对菲律宾政策的一种探测，也是对我们胆量的一种考验。 美济礁到三沙市距离一千多公里，与黄岩岛，三沙市构成一个三角形。物理上，三角是最稳定的格局，从战略上来说，战略部署也是非常好的。 从黄岩岛往南，经过仁爱礁到美济礁，这又构成一个战略防线，整个割断了菲律宾所谓的卡拉延群岛和巴拉望省之间的联络。 1995年1月底一艘被我海军释放的菲渔船船长向菲政府报告：他和他的船只在美济礁被中国军队拘留了一个星期，而且，中国正在美济礁修建建筑物，中菲争端由此开始。2月2日，菲律宾军方即派一艘巡逻舰和一架侦察机到美济礁证实这位渔船船长的报告，结果发现礁上有中国的建筑物。 2月8日，菲律宾总统拉莫斯就此事发表讲话，声称菲律宾政府已通过了一份措词强硬的“备忘录”，对中国军舰出现在美济礁提出抗议。他指控中国军舰“侵入”菲律宾声称拥有主权的南沙海域，并在菲律宾“所属”的美济礁建造军事设施。谴责中国的行动是“违反国际法和1992年马尼拉东盟会议有关南中国海宣言的精神与要旨”。 菲国防部出示一些中国军舰在美济礁附近的照片，其中包括一艘玉勘级两栖登陆舰和一艘大志级潜艇支援船。 另外，菲还出示一些照片显示，中国在美济礁上建造了4个建筑群，每个建筑群都有钢筋支撑（按我们现在的叫法就是第二代高脚屋），因为美济礁会在长潮时被海水淹没。当时，我国先后在美济礁4个方向共修建了13座2代高脚屋，这种高脚屋已经具备基本防守能力。 对于菲律宾政府的这些指控，中国外交部发言人陈健解释说，中国在美济礁上的建筑，是“为了保护在南沙海域作业的渔民的生命安全，是一种生产设施”，“中国方面从无拘留，也无逮捕任何菲律宾船只，也没有在美济礁上建立任何军事基地”。 然而，菲律宾方面无视这些解释，随即做出军事反应，把所有的战斗机调到南沙群岛，在卡拉延增加驻军。并于三月底出动海军，把中国在五方礁，仙娥礁，信义礁，半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁。 甚至派出海军巡逻艇，在空军飞机的支援下，突然袭击了停靠在半月礁附近的4艘中国渔船，拘留了船上62名渔民，指责他们“非法进入菲律宾专属经济区捕鱼”，“非法破坏海洋自然环境”（注：盛力军：《中菲南沙之争的危险发展》，载《明报》月刊，1995年5 月号。）。 1999年3月，菲律宾侦察机拍到的美济礁上建筑。菲律宾称，中国在美济礁上建造可以起落直升机的三层混凝土建筑，带有明显的军事目的。图中上部为1995年建造的第二代高脚屋，中部为当年施工人员居住的临时工棚。 5月13日，菲律宾军方蓄意将争议升级，组织了38名本国与外国记者，分别用船只和直升飞机载运到美济礁进行所谓的“采访”，企图使美济礁事件引起国际上的关注。 然而，当载有这些记者的船只驶近企图强行进入美济礁时，正在这里执法的中国渔政34号船接到上级命令，要将对方拦截在美济礁8海里之外，万一不行，将不惜一切代价将34号船打横、沉没于美济礁主航道中，誓死不让敌舰进入美济礁。
此时，34号船全体船*只有一个念头：“人在、船在、礁在、国旗在”。他们与对方配有两架武装直升机的登陆舰和配有7门大炮的护卫舰周旋了8个多小时，近距离对峙70分钟，终将外国舰艇拦截在8海里之外。面对无畏的中国渔政船，外国舰队只能灰溜溜地开走了，“采访”也不了了之了。 风波随着时间的推移逐渐平息，但是中菲双方的角力并没有停止，一些外国研究机构也加强了对南海信息的收集和分析。 1998年10月，菲律宾重新把美济礁事件挑起。他们拍了一组中国船在原建筑旁卸货的空中侦察照片，指责中国在美济礁扩大“军事建筑”。菲律宾国家安全顾问亚历山大·埃格里将军说，这些建筑“可以被用作渔民避难所之外的目的”。 菲律宾国防部长奥兰多·默卡多亦说：“我对他们在美济礁建造的东西感到怀疑”。为了扩大事态，菲律宾不惜故伎重演，于11月29日派出海军把在仙娥礁附近捕鱼的20名中国渔民拘捕，投入巴拉望岛普林塞萨港的一个牢狱里。 他们原以为藉此可挑起东盟其他国家对中国的不满，但这些国家当时正处于经济危机，无暇顾及此事，东盟秘书长罗多尔福·塞弗里诺说：“我们有更大的问题需要解决，特别是经济问题”。于是，菲律宾只好求救于一位影响较小的美国低级官员——共和党国会议达纳·罗拉巴彻。 这位众议院国际关系委员会的资深会员于 12月10 日乘菲律宾空军C—130运输机飞过美济礁上空。他煽动说：“当我们飞过上空时，看到中国人正在拼命地建筑这些防御工事。我们看到焊光闪烁，看到恐惧与不祥之兆。中国人把战舰派到离其海域数百海里，为的是夺取一个邻国的领土。” 他指责克林顿政府企图美化美济礁事件，以阻止国会对其中国政策的批评。他发誓支持菲律宾总统埃斯特拉达要求美国在装备上支援菲律宾海军。在这位美国议员的鼓气下，菲律宾政府似乎更忘乎所以，扬言要把美济礁问题提交国际仲裁。 但是，中国方面坚持说，在美济礁建造的是渔民避风场所，在工作开始之前就已事先通知过菲律宾驻北京大使，菲律宾所提供的空中照片与事实不符。双方举行了多轮谈判，中方代表坚决表示，争议只能通过双边谈判，反对多边谈判与国际化，也不同意菲律宾提出在4年内拆除美济礁上所有建筑的要求。 从1998年下半年到1999年出的几个月里我国工人在海军护卫舰的保护下，在美济礁修建了4座钢筋混凝土结构的3层建筑，使该岛礁成为中华人民共和国的一个永久前哨。菲总统埃斯特拉达曾命令菲海军前往封锁们美济礁的进出口。 但菲外长很快为埃斯特拉达改口，对外“阐明”了总统的“意图”，他告知媒体说，总统埃斯特拉达的原意时让菲海军加强对美济礁的监视。事实上，埃斯特拉达是想用武力封锁美济礁的，但遭到菲海军方面的劝阻，因为他们很清楚自己的力量是敌不过2艘在附近游弋的中国海军“江湖”级护卫舰。 就这样美济礁终于回到祖国的怀抱！ 大家还记得不？去年9月3日《菲律宾星报》报道称，中国在美济礁修建了新的设施，“继续加紧对南海的控制”。其实我美济礁这一轮建设早就完工，只是我国一直说美济礁建筑是“为了保护在南沙海域作业的渔民的生命安全，是一种生产设施”，“没有在美济礁上建立任何军事基地”。 而这一轮建设明明就是军用建筑故遮遮掩掩没有向外面披露。现在的美济礁可以称作为军事基地可以更好地保护我国渔民和掌控南海。 从美济礁设施的升级就可以看出政府对南沙群岛掌控的决心，作长期战斗准备。风力发电太阳能既是给雷达供电我想更是给平时工作生活用电，因为平时南沙礁堡都是只供2-3小时电，渚碧礁早就有雷达比美济礁雷达更先进设备更多，但是这么多年了它没有太阳能风能。 美济礁以前是作为一个民用渔政在管理，只看见轻武器没看见重武器，其他礁上可都是双35、双25轻重机枪都有。现在美济礁上雷达，下一步我们的军舰军人轻重武器就会代替渔政出现在美济上。 一九八八年的海战我们虽然达到了主要战略目的，但是也出现了重大的战略失误。这一点大家知道但是没有人说出来。那就是我们胆子太小！ 一九八八年的中国海军远远强于越南，一九八八年海战是以强击弱。而历史上我们海军一直比较弱，越南海军以前总体实力比较强，例如74年海战，越南海军吨位、战斗力其实都比我们强，因此我们虽胜利了，但是也内心恐惧越南海军，这间接导致一九八八年海战我们胆小，导致了重大战略失误，一九八八年海战，我们很容易战胜了越南海军，但是我们可能担心越南空军，而不敢大量占领岛礁，这就是我们最大的战略失误。 而一九八八年以后的五年里，我们还是胆却，导致了更大的损失。其实我们在北部湾压倒性的海空军优势，足以使越南不敢动用空军。 我们来看一九八八年，越南人在战败的基础上占领了共九个岛礁，而我们只占领了六个。 当时他们用竹子简单派一二名士兵即占领一个，而我们胆子小，每个岛礁至少派十人左右，这使得我们占领岛礁太慢、太少。 他们站的九个岛礁中有许多岛礁漏出海面的部分比较大，例如大现礁、舶兰礁都很不错。当时如果我们胆子大些，拼命抢占岛礁，也派一二名士兵冒险式先占后巩固的话，也许能拿下十一到十三个岛礁，在海战前我们曾专门调查了十一到十二个岛礁，可最后只占到了六个，不能不令人深思。 |
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