台湾驻美代表秘密返台 竟与中国设防识区有关

　　台湾驻美代表金溥聪秘密返台，岛内盛传可能是要传达美方不满的声音，因为大陆划设东海防空识别区以来，台湾低调、平和的态度让美方相当惊讶。台美关系如何发展，让台湾内部充满猜测。

　　据台湾今日新闻网11日报道，驻美代表金溥聪9日晚秘密返回台湾，有消息称日前大陆划设东海防空识别区，周边国家和地区都展现强势态度，唯独马英九当局保持低调，最后甚至“立法院”发出朝野共同声明，当局才透过“陆委会”向大陆国台办表达不满，“这种做法让美方相当纳闷”。报道称，金溥聪可能要安排美方一名部长级人士与马英九会面，时间应该是本周五。而国民党“立委”林郁方的一席话更引起各界揣测。“中央社”称，林郁方10日晚间接受采访时表示，金溥聪此次返台“涉及国家利益，过了明天才能说”，他还多次强调“我什么都不能讲，原谅我”。

　　《自由时报》11日也称，据传美方对马当局这次处理大陆东海防空识别区一事很有意见。有“外交”人士透露，马当局的立场低调保留，未随着美日韩同步，似乎引起美方的疑虑与不满，“金这次返台应该与此事有相当的关系”。文章透露，金溥聪11日见马英九，但行程对外不公开。而周五将与马英九会面的官员则是今年才获美国总统奥巴马提名、被扶正的环保署长麦卡锡女士，她目前正好在大陆访问。不过《联合晚报》11日称，因金溥聪保密失败，美方10日晚已决定取消这次访问，“没有大陆干扰因素，主要是美方不满提前曝光”。文章说，美方对麦卡锡访台相当谨慎，金溥聪临时返台，连同正在台北的美国在台协会主席薄瑞光，都是为麦卡锡事先规划。

　　台“外交部”反应谨慎。“外交部”发言人高安11日上午称，台美关系持续正面发展，马英九上任以来采取“低调、零意外”的务实做法，台美沟通管道畅通，互信坚强。高安说，对于中国大陆片面宣布划设东海防空识别区一事，美方充分了解台方立场，也对马去年所提“东海和平倡议”表示高度肯定。此次金溥聪是根据“外交部”指示原本排定于12月6日返台，因行程延至9日，主要是为台美相关项目及重要公务研商。另据报道，马英九11日会见了美国在台协会主席薄瑞光。

　　《自由时报》11日评论称，美国的政策60年来始终没有变过，就是两道红线清楚地画在那里，向左走不能统一，向右走不能完成“法理台独”，“谁采取了具体动作逾越现状，美国必然会吹哨子”。文章说，如今薄瑞光来了，金溥聪返台，还有美国使者传闻要来，这种情况过去不是没有过，早在李登辉时期，美国总统就曾在重要时刻派代表亲自来台传话，陈水扁也一样，但“过去是美中共管，现在则是高度防范台湾成为危害美国在亚太利益的破口，因此个中的微妙性与以往迥然有别”。而马英九不是没有嗅到来自美方的气氛，迟至最近已经开始调整，并且试图进行解释，“然而今日敢于亮剑的中国，对美国造成的刺目恐怕是前所未有，马的‘白目’（指不长眼，搞不清楚状况）终致华府必须采取行动”。

　　民进党“立委”蔡煌琅11日建议台湾应比照韩国划设防空识别区的模式，将钓鱼岛也划进台北防空识别区内，“国防部长”严明承诺会往这方面研议。“中央社”称，大陆国台办发言人范丽青11日在北京批评说，民进党一些人借着东海防空识别区问题，别有用心地挑动两岸对抗。

　　美国媒体12月8日发表题为《谁拥有天空？》的文章，作者为新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕。

　　文章称，中国11月23日宣布在东海上空划设大片防空识别区，令本地区大为震惊。按照识别区的要求，飞机在飞越该区域的时候必须报送飞行计划并听从指挥;中国警告说，如果不这样做，中国可能会采取“防御性紧急措施”。

　　文章称，在日本，此举被视为中国在推动对有争议的钓鱼岛及其附属岛屿的主权要求。中国“攫取”空域的做法导致了不同寻常的后果：使日本和韩国团结在一起。

　　消息宣布几天后，美国副总统拜登访问了该地区。这次访问充满了纷争。首先，他要安抚日本首相安倍晋三，然后“非常直接地”向中国提出反对划设识别区。由此形成了僵局。

　　中国方面告诉拜登，其立场是有原则的，同时拒绝承认其行动是鲁莽的。不过，当美国11月26日派两架B-52轰炸机飞越其防空识别区时，中国起初没有采取任何行动。日本和韩国随即也仿效这种做法，未经通报就派遣军用飞机飞入识别区。

　　文章称，简言之，这不会被视为中国在国际外交中的最美妙时刻。不过，中国可能还是在不经意间为全世界做了一件好事。此次发布声明之前，很少有人听说过“防空识别区”。更少有人知道，有几个国家划设了识别区，却没有围绕管理这些识别区的规则达成多边共识。

　　美国划设了首个防空识别区：那是1950年，在北美上空。美国还在二战后占领日本期间在后者上空划设过一个防空识别区。日本于1969年接掌了该识别区。

　　然而，与划设这些防空识别区的时候相比，世界已经变得面目全非。在当今形势下，一国的任何单边举动都会对邻国和整个世界产生直接影响。

　　事实上，如果美国牵头制订多边规则，可能符合美国的利益。2003年，比尔·克林顿睿智地向美国人提出了一个问题，美国是否“应该努力打造一个世界，当我们不再是全球军事、政治和经济超级大国的时候，其规则、伙伴关系和行为习惯都是我们乐于接受的”。

　　文章称，无论克林顿当时是否想到了中国不断增强的实力，东海的最新局势无疑体现了中国争夺超级大国地位的“野心”。

　　美国知名人士一直敦促中国在全球体系当中发挥“负责任的利益攸关方”的作用。不过，美国鼓励这种行为的最有效途径不是说，而是做。

　　文章指出，如果所有国家都仿效美国和中国，单方面确立对国际空域的权利，我们真的愿意生活在那样一个世界里吗？

　　自1980年以来，全球空中交通每15年增加一倍，预计在今后15年将再增加一倍。在这种形势下，上述做法恐怕并不明智。

　　美国联邦航空局意识到，如果不服从，可能会对民航飞机构成危险，所以建议美国民航遵守中国的规定。这一让步也能给中国留点面子，但是，如果允许所有国家划设防空识别区并制订各不相同的规则，人们将走向一个更危险的世界。

　　规则的复杂性将使民航飞机和飞行员产生困惑。相反，人们应该制订对所有国家都具有约束力的简单明确的多边规则。

　　随同拜登出访的美国官员说，新防空识别区的性质如今“取决于中国”。文章称，不过，世界需要美国发挥领头羊作用。问题在于美国是否愿意为发挥这种作用而放弃自己采取单边行动的权利。

　　军方公布在东海划了防空识别区，并且即日起执行实施。说实在的，划分一个防空识别区那是根据我们的防务需要，自家的事，没有什么值得大惊小怪的。由于牵扯到了日美，因此，日美表达点不满可以理解，但是，就在这个时候出人意料的是：澳大利亚于11月25日向中国提出了外交抗议。

　　这则消息大菜刀是26日在越南的某个网站看到的，看到后当时就发了一条微博表达吃惊和不满：［澳大利亚发的哪门子神经？］澳大利亚外交贸易部11月25日称，该国已召见了中国驻澳大使，就中国于本月23日划设华东海防空识别区（ADIZ）提出抗议。

　　26日一整天都没见到外交部的有关回应。据说，澳大利亚外交部长将于近期来华访问，大菜刀开始以为中国目前貌似不想破坏澳外长访华的气氛。

　　27日终于见到外交部关于此事的回应：中方已就澳方有关言论提出严正交涉，表达了强烈不满。中方指出，澳方对中方划设东海防空识别区说三道四是完全错误的，中方不予接受。中方敦促澳方立即纠正错误，以免损害中澳合作关系。

　　按说这种回应并不意外，中规中矩，也算可以让人接受。然而，28日澳大利亚总理阿博特28日仍然坚持己见，说涉及澳大利亚利益的时候，堪培拉一向直言不讳。“我们信奉航行自由——不管是海上航行，还是空中航行——而且我认为现在出现了一个重要问题。这就是召见中国大使向其表达立场之所以重要的原因所在”

　　由此看来，澳大利亚把自己当回事了。因为澳大利亚的无理指责，很可能会引起中澳的外交争端。至于中澳能否仍在一年内签订自由贸易协定？大菜刀认为目前很难说。这一冒犯无疑会破坏双方心情。大菜刀甚至觉得澳大利亚外长毕晓普即将对北京的访问，到时商讨此事都有可能会因此而泡汤。