面对南海问题 中国需要提出更主动的方案

　　南海挑战：“多事之秋”是2012年南海局势的关键词。从在黄岩岛挑起事端，到利用东盟各种场合刻意制造舆论风浪；从拉拢区域外势力，到试图组建东盟内部的“小集团”，南海两个主权声索国菲律宾与挑衅频频。

　　打出了一记漂亮的组合拳：实际控制了黄岩岛、公布了南海油气开采招标区、设立了沙市等等，既表明了立场，划定了红线，同时又展现了某种灵活性。

　　南海局势呈现五大新特点（作者：吴士存）

　　2012年是南海的多事之秋，南海局势总体呈现出五大特点：

　　第一，从争议偶发地区向争议易发、频发地区转变；

　　第二，从总体可控向有限可控演进，有序向无序转变；

　　第三，南海争议国各持己见，以自我意愿代替共同意愿的态势渐长，单边势头明显；

　　第四，南缘政治竞争和军事竞赛加剧，大国战略博弈和小国战术博弈交织互动，利益矛盾错综复杂；

　　第五，妥善处理南海问题的回旋余地变小，复杂性和难度增加。

　　作为一个负责任的大国，在南海问题上一直保持着自我克制，遵守《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）精神，恪守维护南海和平稳定的一贯承诺。

　　根据《宣言》，在南海争议解决之前，有关各方不得采取任何可能导致争议复杂化、扩大化的行动。基于的实力，某些时候在南海维权过程中采取强硬行动并不是一件很困难的事，但中国始终坚持以和平的方式，通过双边谈判来解决有关争议问题，主要在于中国必须对整个南海的和平与稳定承担起大国应有的责任。

　　而、等南海争议当事国近年来却频频出击，不断在南海问题上制造并挑起事端，挑战的底线，侵害中国在南海的正当权益，也违背了其对《宣言》做出的承诺。

　　目前，国际舆论把“南海行为准则”（COC）至今未签署的责任归咎于，这是不客观，也不公平的。中国对探讨签署COC一直持积极、务实、开放的态度。但是，中方认为探讨签署COC有几个基本前提：

　　第一，必须和东盟或东盟有关南海争议当事国平等地参与COC的谈判与磋商，以确保整个谈判、签署过程的公正、公平与透明；

　　第二，南海争议是和东盟某些国家之间涉及领土主权和海洋管辖权的争议，南海区域外国家不应介入COC的谈判和签署；

　　第三，COC探讨的只是冲突管控机制，而非某些国家所臆想的争端解决机制。南海争议最终的妥善解决，还是有赖于与有关当事国的双边外交谈判。

　　为推动南海争议妥善解决，维护南海和平稳定大局，一直以来主张“搁置争议、共同开发”。南海问题涉及国家之多、问题之复杂，在世界上独一无二，期望在短期内解决并不现实。在这种局面下，“搁置争议、共同开发”不失为淡化现实争议、实现各方互利合作的明智之举，甚至在很长一段时期内都将是最优的选择。

　　目前推进实施南海争议区“共同开发”的效果并不尽如人意，这跟中国与有关争议国的政治互信不强或缺失有关。尽管中国保持自我克制、倡议并提出了寻求合作共赢的争议解决之道，但中方的善举并没有换来某些争议国同样善意的回应。

　　因此，当务之急是考虑如何增加和积累与争议国之间的政治互信，夯实相互间合作的根基。可以考虑先从低敏感、功能性合作领域做起，如海洋环境保护、打击海上跨国犯罪、反海盗等，让南海沿岸国家和人民“尝到”实实在在的利益和甜头，从而积累政治互信，最终达到“搁置争议、共同开发”这一倡议的效果。

　　应提出更具体务实的措施

　　原本试图组织四国会议，但和日前宣布退出，“四国会议”事实上已经流产，主要原因是其内部矛盾所致。这四个声索国主张的岛礁有所重叠，内部矛盾难以协调，而且这些国家在政治、军事和经济等利益方面的要求也有所不同，这种不统一必然导致所谓的“四国会议”破裂。

　　同时，长期奉行睦邻友好的政策，对一些国家的影响力很大，一些国家不愿破坏与中国的友好合作关系。这些因素结合起来，使我们在南海问题上所做的工作产生了一定的效果。

　　和小动作不断，同时在东盟的各个会议上力推“南海行为准则”（COC），主要目的是要制约，并将其非法占领的岛礁合法化。

　　首先，COC要求南区要维持现状，这样对占据岛礁最多的最有利；

　　其次，COC提出不准使用武力解决争端，这样周边国家就可肆无忌惮地侵占领土；

　　第三，COC要求区域外国家，如、、等国来监督是否执行，将南海问题国际化。因此中国绝不能轻易答应签署。

　　我们的立场是，首先要遵守《南海各方行为宣言》的规定，在条件成熟的情况下过渡到“南海行为准则”。南海问题是与东盟某些国家之间的问题，整个东盟来跟中国谈判是不合理的，应该坚持双边解决。

　　但是迫于目前形势发展的压力，也在考虑在“东盟—中国”这一框架下进行谈判。跟东盟谈总好过、等国家介入。东盟的一些国家和中国有着睦邻友好的关系，它们未必会听从和的蛊惑。

　　在南海问题上，我们长期以来遵循的是“搁置争议、共同开发”的原则，这个政策现在看来已经行不通了，但我们也没有提出新的方案。另外，政府在南海问题上对某些具体问题的表述比较模糊，始终没有比较明确的表态。

　　2012年是南海的多事之秋，2013年南海局势可能会继续延续下去。这对我们来说，既是挑战，也是机遇。我们应该趁此机会，提出一些更加具体务实的措施，并尽快落实，加大对南海的维权力度，这样我们在南海问题上才可能出现转机。

　　放开视野与思路“打牌”

　　和动作频频，但不意味着它们在南海争端中占有主动，它们的小动作只是一种造势行为，对南区的现状并没有太大影响。而它们频频挑衅，也恰恰反映了它们对愿望和现实之间差距的焦虑，它们希望做一些事情来扭转对自己不利的局势。