改革急需明确边界 不能总摸石头去过河

　　原标题为：牛新春：改革急需明确边界

　　最近，“改革”成为最热门的政治词汇。乍看，在媒体和学者中间对改革的谈论已经热火朝天，改革热在嘴上、热在面上。要宪政民主、要廉洁政府、要和谐社会，这些都是改革目标，而不是改革路径、设计。

　　改革要从空谈落到实干上，必须触及一些实质问题，尤其是要在改革的边界和底线问题上形成基本共识。如果没有这些基本共识，就不是政治改革，而是政治革命或政治暴动。

　　第一，政治体制改革要涉及权力来源问题，还是以规范政府机关的权力使用为重点。

　　权力来源问题是政治的核心，权力来源于谁就对谁负责、受谁监督。理论上，政府的一切权力来源于人民，现实中还远不是这样。如果人民代表大会的权力真正来源于普通选民，那么人民代表大会监督一府两院的可能性就会大大提高。

　　然而，涉及权力来源的改革是大动作、大改革，风险大，有可能翻船，但风险收益也可能大。2011年“阿拉伯之春”就是从权力来源的角度重新、彻底地洗牌，引起政治、社会大的动荡，至今可以说，这些国家已经为改革付出巨大代价，而民主稳定还遥遥无期。

　　相比之下，把改革重点放在用好权力上，风险小、可预测性强，但也有可能收效小，可能错过改革的最佳时机。因此，我们需要判断涉及权力来源的改革是否在积极稳妥的范围内，以及能否凝聚全民共识。这个共识就是具有特色政治改革的边界。

　　第二，是继续以经济发展为中心，还是把社会公平摆在首位。

　　这是时下社会出现所谓“左右之争”的根本分歧所在。人类历史发展表明，左右没有优劣之分，关键还是要判断在当下，一个时期的最迫切需求是什么。

　　1949年前民众被“三座大山”压迫，社会公平需求占首位。而1978年后经济发展则成为迫切的全民诉求。但现在呢？“两者兼顾”的回答太简单，必须有更深入的探讨，进而决定中国特色市场经济和国家资源调配之间的边界。

　　第三，是继续摸着石头过河，还是通过全民讨论来确定改革的路线图、时间表以及顶层设计。

　　这是一个涉及到改革步骤的问题，即改革是否要经过全民争论以达到共识的过程。在这个问题上，历史正反两方面的经验都有。苏联的戈尔巴乔夫改革就是从意识形态的全民讨论开始的，结果却导致意识形态的混乱，继而导致苏联的解体。

　　但我们同样也不会忘记，改革开放的起点就是一场关于“真理标准”的全民讨论，解放了思想，解放了生产力。理论上看，我们已经摸了30多年石头，各种问题应该清晰了。

　　但事实上，对于改革的路线图、时间表以及顶层设计的讨论，甚至争论，还远远没有结束。而这些争论，有可能会促进团结，也可能会分裂社会；有可能会积聚社会资源，也可能会浪费资源、空谈误国。因此，在这个问题上如何形成共识，就涉及到特色言论自由的边界。

　　凝聚基本共识，有赖于社会内部的互动，更需要政府与民间的互动。政府发挥引导作用，发出明确信号，有利于形成改革需要的共识。否则，民间、社会就会不断测试政府的底线和信号，引起不必要的资源浪费。

　　这是改革开放的逻辑起点，也是今天深化改革必须坚持的正确方向。不管改什么、怎么改，都要明确中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。

　　恩格斯曾断言，社会主义是“经常变化和改革的社会”。这样的变化和改革，归根到底，就是要使社会主义制度更适应国情、更符合人民期盼。我们总说，中国太大、太特殊、变化太快，春节回家能变成“世界上规模最大的短期人口迁徙”，淘宝网节日促销1小时就能卖出20亿元。

　　适应国情、符合人民期盼，就需要将改革进行到底、让道路与时俱进。否则，谈不上完善制度，更谈不上方向正确。

　　如何体现正确的方向？最重要的是，我们的改革必须最大限度解放和发展社会生产力，促进人的全面发展，实现共同富裕。什么是社会主义？人民幸福才是社会主义。我们推动改革、完善制度，目的就是更好地实现最广大人民的根本利益。

　　教育、医疗、住房、收入分配、社会保障……当前改革面临的问题，大多与利益诉求有关。有人可能因为孩子户口在“北上广”而不赞成异地高考，也有人因为担心污染而反对在小区外建垃圾焚烧厂，有不同的利益诉求，就有不同的意见表达，在具体改革上也有不同想法，这都很正常。

　　关键在于，无论是哪个层次、哪个领域的改革，都需想一想：这些改革措施，是不是保障了大多数人的利益？是不是体现了公平正义的价值？是不是推动了社会进步？

　　同时，无论在任何时候，都要坚持一切从实际出发，坚持尽力而为，量力而行，兼顾好平衡好各方面关系，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益，这是对人民、对历史负责的应有担当。

　　今天的改革进入了攻坚期和深水区。这个时候，方向失衡就会不进而退，欲渡黄河冰塞川；方向持正才能激流勇进，直挂云帆济沧海。

　　正如习近平强调的“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”是社会主义的本质要求，成果由更多人共享、让更多人受益，贫富差距不断缩小，公平正义阳光普照，我们的改革就一定会充满生机和活力，既体现市场经济的效率，更实现社会主义的公平，让改革开放的航船最大程度地承载民意、凝聚人心。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”新一届中央领导集体承继改革开放大业，与邓小平南方谈话一样，宣示着改革开放不动摇的决心。把人民利益放在最根本位置，不走老路、不走邪路，特色社会主义道路一定会越走越宽广。